DOC《山西省经济和信息化委员会》

山西省经济和信息化委员会 关于印发《山西省节约能源 十三五 规划》的通知 晋经信节能字〔2017〕78号 各市经信委,省直有关部门和单位: 现将《山西省节约能源 十三五 规划》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行.

附件:《山西省节约能源 十三五 规划》 山西省经济和信息化委员会 ? ? 2017年3月23日?山西省节约能源 十三五 规划 十三五 时期,是我省社会发展进入新常态、经济转型加速发展期,也是矛盾多发期,更是深化改革、解决深层次问题的关键期.节约能源、提高能源利用效率不仅是全省经济社会发展长期而紧迫的战略任务,更是推动我省资源型经济转型的重要抓手和突破口.根据国家 十三五 总体发展战略和我国《节约能源法》要求,遵循《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,编制《山西省节约能源 十三五 规划》.

一、现状与形势 山西是能源生产大省,也是能源消费大省. 十二五 期间,全省能源生产和消费总量继续增长.2015年,全社会能源消耗总量约1.9亿吨标准煤,比2010 年的1.6亿吨标准煤,年均增加约600万吨标准煤,能源消费年均增长3.5%.其中工业能源消费量由2010年的1.29亿吨标准煤增加到2015年的1.58亿吨标准煤,占全社会总能耗的比重由2010年的80.1%上升到2015年的81.7%.

(一) 十二五 时期主要成效 十二五 期间,全省上下认真贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委省政府决策部署,围绕节能约束性目标,扎实推进重点领域和重点行业节能降耗,节能降耗取得积极成效. 1. 节能目标任务圆满完成 十二五 以来,全省单位地区生产总值能耗由2010年的1.78吨标准煤下降至2015年的1.435吨标准煤;

2011-2015年,全省单位地区生产总值能耗分别下降3.55%、4.15%、3.74%、4.18%、5.31%,五年累计下降19.26%,目标完成进度达到 十二五 规划总进度的103.26%,实现节能量约3900万吨标准煤,以年均3.5%的能耗增长支撑了年均7.9% 的经济增速,超额完成单位地区生产总值能耗五年累计下降16%的节能目标任务.2014-2015年,国家下达我省的能源消费平均增速为3.1%,2014年全省能源消费增速为0.51%,2015年全省能源消费增速为-2.4%,均未超出能耗增量控制目标.2015年,全省非化石能源消费量占全社会一次能源消费的比重达到3.2%以上. 2. 结构节能取得显著成效 坚决淘汰落后产能. 十二五 期间,全省累计淘汰落后炼铁产能737万吨、炼钢761万吨、水泥4145.5万吨、焦炭3467.3万吨、电石90.3万吨、铁合金44.02万吨、电解铝16.81万吨,均超额完成国家落后产能淘汰任务,一批高耗能、高污染企业逐步淘汰退出市场.? 优化调整工业结构.钢铁、有色、建材、焦化、化工和电力等六大高耗能行业的能源消耗量占工业总能耗的比重由2010年的76.31%下降到2015年的63.97%. 2011-2015年,全省规模以上工业单位工业增加值能耗分别下降5.82%、8.09%、6.68%、5.29%、7.48%,五年累计下降 29.22%,万元工业增加值能耗由2010年的2.72吨标准煤下降至1.93吨标准煤,超额完成五年下降18%的目标总任务. 三次产业优化发展.大力发展现代服务业,第三产业占地区生产总值的比重由2010年的37%上升为2015年的53%,三产比重上升了16个百分点. 3. 技术节能有力推进 强化节能技术研发推广.以产学研合作为依托,企业技术中心为支撑,推进电力、钢铁、有色、化工、焦化、建材等重点耗能行业节能共性关键技术的研发推广.印发四批重点节能技术推广目录,在主要耗能行业推广应用50多项节能先进适用技术,重点节能技术普及率达80%以上,实现技术节能量700多万吨标准煤.循环流化床锅炉制造技术、高效煤粉工业锅炉系统技术、高效永磁电机技术、乏风氧化发电技术、双循环低温余热发电技术、热电协同集中供热技术、节能型炊具技术、高炉冲渣水直接换热回收余热技术等入选国家重点节能低碳技术推广目录. 推进节能技术改造.围绕燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、高效照明等重大节能工程,实施1438项节能改造项目,带动社会投资1162亿元,实现节能量2620万吨标准煤.推广合同能源管理机制,在工业领域重点实施了200多个合同能源管理项目,实现节能量100多万吨标准煤. 开展千家企业节能低碳行动. 十二五 期间,省千家企业实现节能量约2000万吨标准煤.建立能效领跑制度,在主要耗能行业推进能效对标活动,加强能效诊断,健全对标制度,推进能源管理体系建设,重点行业和主要用能产品单耗持续降低.同2010年相比,钢铁、有色、建材、焦化、电力等重点耗能行业单位工业增加值能耗分别下降14.33%、18.66%、4.55%、28.85%和9.5%,吨水泥综合能耗、火力发电煤耗分别下降21.54%和3.87%. 4. 管理节能进一步加强 推进依法节能.修订《山西省节约能源条例》,颁布实施《山西省民用建筑节能条例》、《山西省公共机构节能办法》.强化节能监察执法,组织开展节能法律法规落实情况、高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况、能耗限额标准贯彻执行情况、用能产品能源效率标识制度执行情况、节能评估和审查制度落实情况等日常或专项监察活动,监察范围基本覆盖了节能重点领域、重点行业和重点用能单位. 提升节能监察能力.在各市(县、区)重点推进56个节能监察能力项目建设.截至2015年,全省11个市均建立节能监察支队,60多个县(市、区)成立了节能监察大队,省、市、县三级节能监察执法体系初步形成.建立用能单位能源计量器具配备、能源计量数据管理制度,重点用能单位能源计量器具配备符合国家强制性标准要求. 深入开展节能宣传.围绕每年全国节能宣传周的活动主题,制定具体的工作方案,开展了发放宣传手册和节能产品、发送公益短信、播放公益广告、举办知识竞赛等一系列形式多样、内容丰富的节能宣传活动;

在主要新闻媒体对节能重点工作和取得成效进行专题报道;

举办节能产品及技术展示会,深入机关、企业、学校、社区进行广泛宣传,在全社会树立节能低碳的生产生活理念. 5. 重点领域节能得到强化 建筑领域.重点加强新建建筑规划监管、设计认定和专项验收等各项制度的落实,2015年,全省设计阶段、竣工验收阶段节能标准执行率达100%;

深入开展太阳能光热系统强制推广工作,规定全省城镇新设计的12层及以下的居住建筑、高层居住建筑的逆12层和有生活热水需求公共建筑强制推广应用太阳能光热系统.大力推进可再生能源建筑应用示范市、县建设,新增可再生能源建筑应用面积累计达6500万平方米;

着力推进保障性住房和政府投资公益性建筑及大型公共建筑执行绿色建筑标准,积极推进绿色建筑集中示范区建设.2015年,22个市绿色建筑集中示范区全部确定,全省新建建筑绿色标准执行率达26.05%;

十二五 期间,完成既有居住建筑供热计量及节能改造2400万平方米. 交通运输领域.落实《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》,构建节能型综合交通运输体系,在太原、晋城等市实施纯电动和混合动力汽车城市公交示范项目,在晋中市、长治市推进甲醇汽车试点,促进我省甲醇、燃气、电动汽车产业发展.实施公交优先发展战略,太原市国家 公交都市 试点示范城市建设初见成效.组织 车船路港 千家企业低碳交通运输专项行动,加强大型道路运输企业能耗统计、监测,实施交通节能绿色循环和再生替代能源示范项目,开展 节油驾驶 示范活动,交通运输系统能效水平持续提升.积极发展公路甩挂运输,推进跨省市高速公路联网不停车收费系统.2015年,全省交通运输行业营运车辆单位运输周转量能耗较2005年下降10%. 公共机构领域.积极开展节电、节油、节水活动和节约型机关试点建设等工作.推广高效照明产品、太阳能、地源热泵等新能源、新技术在公共机构中的应用.完善公共机构能源审计及考核办法.推进节约型公共机构示范单位创建活动,研究制定示范单位建设管理办法.2015年,全省公共机构人均综合能耗较2010年下降24.35%、单位建筑面积能耗下降19.4%、人均水耗下降23.05%.

(二)存在问题 在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,我省节能工作还存在一些突出问题. 一是万元GDP能耗水平高.山西是能源资源型经济,工业能耗占全省能耗比重高,高耗能行业占工业能耗比重大,虽然部分重点用能企业能源利用效率已接近或达到国内先进水平,但总体上能源利用效率水平依然偏低,我省万元GDP能耗是全国平均水平的2倍多,单耗的绝对值在全国各省区排名靠后.结构性问题依然是制约我省节能降耗的一个重要因素. 二是节能降耗难度加大.节能技术改造边际效应呈递减趋势. 十一五 以来,随着节能技术的研发推广应用,用能企业的技术装备和能源利用水平逐年提高,易改、效益明显的节能改造项目减少,节能成本增加,企业节能的内生动力不足.当前,我省的首要任务是加快经济发展,也将投产一批高耗能项目,加上城镇化水平提升,社会用能也将持续增加,能源消费总量呈刚性增长态势. 十三五 期间,国家实施 双控 目标考核,在节能潜力减弱、单位节能投入增加、能耗继续下降空间有限、能源需求持续增长的形势下,节能降耗压力加大. 三是节能管理基础薄弱.节能管理、监察、监测、服务、统计、计量等基础工作薄弱.部分企业能源管理机构不健全、人力技术投入不足、能源计量统计不落实等问题仍然存在;

先进适用的节能技术研究开发和推广应用的力度还不够,节能新技术、新产品、新设备、新工艺后劲支撑不足.节能监察执法专业性强,但基层节能执法队伍力量相对薄弱,不利于节能监察工作的深入开展. 四是市场化节能机制不完善.目前,地方政府是节能的主要责任主体和实施主体,节能目标责任的落实主要依靠行政手段,与财税、金融、价格等市场化机制相比,行政性手段加大了对企业的直接干预,提高了全社会的节能成本.

(三) 十三五 时期面临形势 十三五 时期,我国经济进入新常态,转型发展提速,这既是实现节能绿色发展的关键期,也是推进供给侧结构性改革的攻坚期.节能降耗是我省践行 创新、协调、绿色、开放、共享 发展理念的重要着力点,是重塑能源结构和构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的大势所趋.在新的发展形势下,加快节能降耗实现绿色发展,确保实现全省 十三五 节能目标任务,既蕴含难得机遇,也面临严峻挑战. 从全球看,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整,通过新能源技术与信息技术的融合,将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代.从国内看,作为碳排放总量世界第一的大国,我国承受着节约能源和减少二氧化碳排放的巨大国际压力.国家领导人提出要推动能源生产和消费革命,把节能贯穿于经济社会发展各领域,节能工作面临有利的发展契机.就山西而言, 随着经济发展进入新常态,原来依靠资源能源消耗支撑经济增长的粗放发展模式已经难以为继,虽然当前我省面临经济发展与节约能源的双重压力,降低高耗能行业比重难度大,优化产业结构需要一个较长的时期,但同时也存在一些利于节能的条件和因素.如工业领域的节能空间依然很大;

风能、太阳能等新能源利用前景广阔,将有效降低对传统能源的需求;

绿色建筑、可再生能源建筑应用及老旧建筑节能改造等全面推进,建筑领域对全社会节能的贡献率将进一步提高.因此,大力推行节能降耗、走绿色发展之路事关百姓福祉和社会经济长远发展,唯有牢固树立节能绿色发展理念,才能实现经济发展方式的根本转变.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 深入贯彻落实节约能源资源基本国策,按照省委 一个指引、两手硬 的重大思路和要求,坚持把节能降耗作为转变发展方式、推动转型升级的重要抓手,围绕构建绿色产业体系,紧密结合供给侧结构性改革,立足 双控 目标,突出四大领域,实施六大工程,完善六大制度,坚持源头严控、过程严管、后果严惩,不断提升企业市场竞争力和能源利用水平,确保完成 十三五 节能目标任务,形成节能绿色低碳发展新方式.

(二)基本原则 强化约束,推动转型.强化节能目标约束作用,加强评价考核,加快转变经济发展方式,推动形成节约能源的空间格局、产业结构和生产生活方式,增强经济社会可持续发展能力. 优化存量,控制增量.加快淘汰落后产能,实施节能重点工程,加大节能技术改造,改造提升传统产业;

强化节能评估和审查制度,提高行业准入门槛,抑制高耗能行业过快增长. 突出重点,全面推进.在突出抓好工业、建筑、交通、公共机........