DOC《渝减办〔2019〕2号》

渝减办〔2019〕2号 重庆市减灾委员会办公室 重庆市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发2019年重庆市自然灾害和生产安全 趋势分析及主要对策的通知 各区县(自治县)人民政府安委会,市减灾委成员单位,市政府安委会成员单位,有关单位: 为进一步加强安全生产和自然灾害防治工作,提高灾害事故防范措施的科学性、针对性,市减灾委办公室、市政府安委会办公室会同有关市级部门,结合行业领域风险辨识、隐患排查和历年情况大数据,对2019年灾害事故走势进行了分析预判,提出了应对措施,形成了趋势分析报告.

现将《2019年重庆市自然灾害和生产安全趋势分析及主要对策》印发你们,请认真贯彻执行. 联系人:市应急局李春晖,

电话:63080925. 重庆市减灾委员会办公室(代) 重庆市人民政府安全生产委员会办公室 2019年4月30日2019年重庆市自然灾害和生产安全 趋势分析及主要对策

一、自然灾害 2019年,预计全市降水较常年和2018年偏多,汛期涝重于旱,暴雨洪涝较常年和2018年偏重;

气温总体较常年和2018年略偏高,汛期高温较常年略偏重,较2018年略偏轻;

气象干旱接近常年,较2018年偏轻;

地质灾害发生频率总体较常年及2018年偏高;

森林火灾较2018年偏重;

地震活动水平高于2018年.

(一)气象灾害. 发生趋势分析.汛期暴雨、大风、冰雹、雷电等强对流天气多发,有8-10次区域性暴雨天气过程,主要多雨时段在5月中下旬、6月下旬至7月上旬、8月下旬、9月中下旬,西部、西南部和东南部为暴雨洪涝易发区.高温热浪较2018年略偏轻,7月中下旬开始,全市有20-25天的一般程度伏旱,大部地区有20-35天≥35℃的高温日数.夏季极端最高气温大部地区为39-40℃,平坝、河谷地带可达40℃以上. 主要应对措施.严密监视天气变化,提高预报精准度和预见期,及时发布预警信息,加强监测预警,适时开展人工影响天气作业.应急管理、规划自然资源、水利、林业、城市管理、气象等部门加强协调配合,建立健全联动机制和信息共享机制,减轻暴雨等灾害损失.

(二)洪水灾害. 发生趋势分析.汛期全市总体降水正常偏多,但局地降雨时空分布不均,可能引发多次极端暴雨洪水.大江大河中,罗渡溪有可能超过警戒水位或接近保证水位,武隆站可能达到或超过警戒水位,乌江彭水电站和合川草街电站防洪调度对河段产生的影响也不容忽视.中小河流将出现小洪水,个别河流可能出现中洪水,其中琼江、綦江、普里河、梅溪河、阿蓬江、酉水河等可能发生超警戒或超保证水位洪水,大部分中小河流最高水位可能出现时间在6-8月. 主要应对措施.严密监视分析雨情水情变化,及时研判暴雨洪水发展趋势及长江、嘉陵江、乌江等河流的水情变化.组织开展全市度汛安全检查,消除度汛隐患,加快推进市级56个防洪重点区域和薄弱环节 一张图 编制工作,快速推进中小河流重点地区洪水风险图和防御洪水方案编制.优化防洪调度工作.

(三)地质灾害. 发生趋势分析.2019年主城区、渝西地区地质灾害较常年偏高,渝东北、渝东南地区地质灾害接近常年.其中:3-8月,较常年略偏高;

9-11月,与常年接近.汛期局部地区的强暴雨天气过程可能诱发地质灾害群发,同时4月下旬后期至5月、9-10月连阴雨天气可能诱发地质灾害,工程建设活动中的边坡、隧道等地下硐室不规范作业易诱发边坡失稳、地面塌陷等地质灾害. 主要应对措施.加强强降雨、连续阴雨期间地质灾害巡查排查、监测预警力度,及时发布区域预警信息和单个隐患点预警信息.开展1:5万地质灾害详查、地质灾害精细化调查以及重大地质灾害隐患点控制性勘查,加强对公路沿线(山区道路)、学校周边、农房周边、重大基础设施周边、旅游景区以及在建公路水利工程、高速公路施工区域等重点区域地质灾害隐患调查排查力度,完成5个地质灾害一级专业监测预警项目建设,42个地质灾害二级专业监测预警项目建设,以及4300个群测群防点智能化监测预警项目建设.完成51处威胁学校安全的地质灾害隐患点的工程治理,完成18个深度贫困乡镇25处地质灾害工程治理和搬迁避让工作.对38处重大地质灾害实施工程治理.加快推进巫峡龚家坊至独龙带不稳定斜坡、箭穿洞危岩、板壁岩危岩、黄岩窝危岩等重大隐患点工程治理.对校园周边、公路沿线等重点区域和199处重大地质灾害隐患防灾措施落实情况进行检查督查.

(四)地震灾害. 发生趋势分析.预计2019年我市地震活动水平可能高于2018年,震级水平4-5级. 主要应对措施.完善升级地震信息化系统,修订各级地震应急预案,加强监测预警、分析研判、应急救援物资和装备建设,组织救援队伍开展日常训练.

(五)森林火灾. 发生趋势分析.预计2019年我市森林火险气象等级多数为1―2级(低度危险和中度危险),7月上旬至9月上旬全市大部分地区将会出现20―50天的4―5级(高度危险和极度危险)森林火险气象等级,其中森林火险气象等级5级持续时间可达13―15天,存在发生重大森林火灾的可能.3―4月、7―8月是森林火灾多发期.春季渝东北和三峡库区为林火多发地,夏季 一小时经济圈 及渝东北、中西部沿江河谷地区为林火多发地,其中缙云山脉的璧山区、沙坪坝区区域,中梁山山脉的九龙坡区等区域为林火高发地. 主要应对措施.广泛开展森林草原防火宣传教育,强化野外火源管控,严格执行审批制度,加大旅游地区、农林结合部的火源管控力度.建立护林员日巡查、林场(业主)负责人周巡查、区县林业主管部门月督查的 日周月 隐患排查制度.强化森林火灾的先期处置.加强基础设施建设,开展视频监控、消防水池、防火公路、林下通道、生物防火隔离带等建设.

(六)有害生物灾害. 发生趋势分析.预计 2019年全市主要林业有害生物发生面积稳中有升,发生面积580万亩左右.柑橘检疫性有害生物扩散蔓延风险大,稻水象甲等疫情有可能扩散蔓延. 主要应对措施.推进完善信息采集平台、预测预警平台和防治决策平台建设,加大检疫复检力度和执法力度,强化农业、林业检疫机构的协调,建立协调机制,互通疫情信息.

二、生产安全 预计2019年全市道路交通、建筑施工、煤矿和非煤矿山、危险化学品等领域安全生产形势总体平稳,但全市各类安全生产风险隐患点多面宽,安全基础仍然薄弱,面临的形势依然严峻.

(一)道路运输. 发生趋势分析.一般道路方面,预计2019年全市道路交通安全形势总体保持平稳,事故总量呈稳中有降趋势,死亡绝对数量、万车死亡率等指标预计下降.事故从6月暑假开始整体高位运行,直到第二年春节前后达到顶峰,货运车事故依然占绝对比例,涉及货运车辆的死亡事故占比依然较大.网络约车事故有所增加,渝西片区、主城区事故相对高发,渝东北片区、渝东南片区翻坠死亡事故占比依然相对较大.国道319线、省道102线、省道103线、省道303线道路运输交通事故相对多发. 高速公路方面,预计2019年全市高速公路安全形势整体稳定向好,百万车公里死亡人数持续保持下降趋势,但事故绝对数可能呈增长趋势.春节、国庆小长假期间所在月份均是全年事故高峰月,货运车辆死亡事故同比呈下降趋势,但占比依然较大,行人违法进入高速公路引发交通事故的风险较高,G75兰海渝武段、G85渝昆高速交通事故将持续保持高发态势.雾季和冰雪凝冻天气易在交通管制初始和解除、调整阶段引发事故,雨季容易诱发高速公路积水、沉降、滑坡、泥石流等自然灾害,引发恶性事故. 主要应对措施.一般道路方面,以 两客一危 、校车、面包车、货车等车辆及其驾驶人为重点,清剿车辆及驾驶人源头隐患,督促企业落实主体责任.加强显性用警和路面勤务,保持打击 三超一疲劳 、酒驾毒驾等交通违法的严管高压态势.加强对交通肇事逃逸、危险驾驶等重点违法行为的精准打击.提升交通安全宣传教育的针对性、有效性和覆盖面、知晓度,深化道路交通事故深度调查. 高速公路方面,推进安全风险管控和隐患治理 双重 预防控制体系,扎实开展 平安高速 清零 行人治理 等行动,深化和巩固执法协作联动机制,保持打击 三超一疲劳 和非法营运的整治严管高压态势.做好新颁法律法规的宣传贯彻,强化涉刑疑难案件调查认定、证据收集指导,做好行政诉讼案件应诉工作,加快推进高速公路省际执法服务站卡口系统、绕城高速公路高接高立交违法抓拍等系统建设,探索建立省界执法管理新模式.

(二)建筑施工. 发生趋势分析.预计2019年全市房屋和市政工程安全生产及工程地灾防治形势依旧严峻.重大风险主要为复杂桥梁工程、不良地质隧道工程、高边坡等危险性较大的分部分项工程违规施工、安全管理不到位引发群死群伤事故.项目挂靠承包、违法分包、层层转包仍然存在,无证施工、转包、挂靠违法违规行为隐蔽性较强,查处难度较大.农民工高处作业操作不规范行为仍然多发,危险性较大的分部分项工程易发群死群伤事故,高处作业易发高坠事故.汛期暴风暴雨等恶劣天气多发,滑坡、泥石流等地质灾害频发,容易对工程施工造成不利影响. 主要应对措施.压实企业主体责任,强化企业重大风险源动态辨识机制;

强化企业建立项目重大风险台账清单,照单逐项落实风险防控措施;

强化安全生产重大风险公示警告和管控.落实部门监管责任,开展重大风险摸底排查,建立防范化解台账及责任清单;

强化重大风险分析研判;

严厉打击无证施工、人员不到岗履职、重大风险管控不到位等违法违规行为;

深入开展 建安 系列集中执法、 两防 治理等专项行动.

(三)煤矿. 发生趋势分析.煤炭产业结构不完善和产业政策不稳定带来风险,煤矿重大灾害防治依然严峻,煤矿安全保障能力偏低,从业人员整体素质偏低,煤炭需求缺口大易诱发非法违法生产建设行为,区县煤矿安全监管能力不足. 主要应对措施.督促市级相关部门对涉及各类保护区煤矿明确处置意见,持续开展煤矿瓦斯专项整治,加强煤矿顶板、机运、水害及 雨季三防 专项整治,积极推进全市煤矿 四化 工作,督促煤矿企业建立健全全员安全生产责任制,优化采掘部署,推进煤矿安全生产标准化建设,强化煤矿复工复产管理,不断提升煤矿从业人员素质、风险研判管控和隐患排查治理能力,严厉打击煤矿 五假五超三瞒三不 等各类违法违规生产建设行为,建立市级部门煤矿安全生产联席工作机制,加强对产煤区县煤矿安全监管部门的检查指导.

(四)非煤矿山. 发生趋势分析.全市非煤矿山点多、线长、面广、量大,安全生产基础薄弱的现状仍未根本改变,安全........