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附件 广州市 十二五 节能规划 目录前言5

一、现实基础

5

(一)主要成绩

5

1、管理体系逐步完善

7

2、产业结构持续优化

7

3、落后产能加速淘汰

7

4、能源结构更趋合理

8

5、重点领域有序推进

8

6、财政投入逐年增加

11

(二)存在问题

11

1、节能认识尚未到位

11

2、配套政策不够完善

11

3、市场作用尚未发挥

11

4、能力建设相对滞后

12

5、节能产业培育不足

12

二、面临的形势

12

(一)发展机遇

12

1、节能工作的国际国内环境已经形成

12

2、节能与转型升级相互促进的格局开始显现

13

3、节能的支撑条件逐步优化

13

(二)面临挑战

13

1、传统高耗能发展模式的惯性短期内难以扭转

13

2、工业领域节能难度进一步加大

13

3、消费升级对节能目标实现构成新的挑战

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三、指导思想、基本原则与发展目标

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(一)指导思想

14

(二)基本原则

14

(三)发展目标

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四、主要任务

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(一)主要工作

16

1、全面推进工业节能

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2、着力推动建筑节能

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3、深入开展交通节能

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4、积极引导商业和民用节能

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5、有序开展公共机构节能

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6、努力抓好农村节能

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7、大力发展高效清洁能源

23

8、切实加强资源综合利用

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9、加快培育节能与新能源产业

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(二)重点工程

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1、重点企业节能工程

27

2、新能源汽车产业链工程

27

3、绿色公交工程

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4、节能社区示范工程

28

5、既有建筑节能改造工程

28

6、绿色建筑示范工程

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7、绿色机关工程

29

8、分布式能源推广工程

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9、节能产品推广工程

29

10、节能监测与服务工程

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五、保障措施

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(一)理顺体制机制

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(二)健全法规政策

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(三)创新管理手段

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(四)加大节能投入

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(五)完善支撑体系

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(六)深化国际合作

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(七)开展节能宣传

34 前言资源节约是我国的一项基本国策.

近年来,国家不断加大节能减排力度,低碳发展逐渐成为决定我国经济社会可持续发展的关键性因素.在节能要求不断提高的形势下,我市面临着工业节能难度加大、建筑交通节能基础薄弱、生活性能源消耗加快、全社会节能意识不强等突出问题,节能的形势越来越紧迫. 十二五 是我市加快建设国家中心城市、提升城市综合竞争力的关键时期.为指导全市开展节能降耗,加快产业转型升级,促进能源高效利用和经济社会可持续发展,推动低碳城市建设,实现 十二五 节能目标,特制定本规划.

一、现实基础

(一)主要成绩 十一五 期间,我市认真执行国家和省有关节能工作部署,加强组织领导,完善制度建设,大力淘汰落后产能,调整产业结构,实施节能重点工程,资源节约型和环境友好型生产和生活体系逐步形成,城市国际竞争力不断提升.能源消费总量年均增长8.4%,低于同期GDP年均增速约5个百分点,单位GDP能耗下降20.34%,降幅快于全国全省平均水平,顺利完成了 十一五 节能目标.2010年,我市单位GDP能耗0.621吨标准煤/万元,为全国平均水平的60%.十二个区(县级市)均顺利完成节能目标. 表1: 十一五 广州能源消费变化情况 年份

2005 2006

2007 2008

2009 2010 地区生产总值(亿元)

5154 5922

6828 7681

8580 9713 地区生产总值增长(%) / 14.9 15.3 12.5 11.7 13.2 能源消费总量 (万吨标准煤)

4029 4417

4866 5225

5586 6034 能源消费增长率(%) / 9.6 10.2 7.4 6.9 8.0 注:地区生产总值及其增长率按2005年不变价格计算. 表2: 十一五 广东省与广州市单位GDP能耗下降情况 单位GDP能耗(吨标准煤/万元) 单位GDP能耗同比下降率(%) 年份 广州市 广东省 广州市 广东省

2005 0.782 0.79 / /

2006 0.746 0.771 4.62 2.93

2007 0.712 0.747 4.44 3.15

2008 0.68 0.715 4.56 4.32

2009 0.651 0.684 4.01 4.27

2010 0.621 0.664 4.60 2.92 表3:2010年各区(县级市)单位GDP能耗及下降情况 2010年万元GDP能耗 (吨标准煤/万元) 2006-2010年万元GDP能 耗累计下降率(%) 荔湾区 0.6498 23.94 越秀区 0.5300 20.70 海珠区 0.6454 22.06 天河区 0.4825 22.70 白云区 0.6540 20.95 黄埔区 0.7366 20.70 番禺区 0.7140 21.55 花都区 0.7384 20.83 南沙区 0.7631 25.60 萝岗区 0.5459 20.94 增城市 0.7243 21.57 从化市 0.5951 20.80 1.管理体系逐步完善 建立起较为完善的节能工作协调机制.市政府成立了节能减排工作领导小组、节能工作督导组、清洁汽车协调领导小组、建筑节能领导小组办公室等组织管理机构. 建立起较为完善的节能目标责任制.制定了《广州市节能工作实施方案》,把单位生产总值能耗降低指标科学分解到各区(县级市)和重点耗能企业. 建立起较为完善的节能工作考核机制.制定《广州市节能目标责任评价考核办法》,定期对各区(县级市)政府和重点耗能企业的节能工作情况进行考核评价. 2.产业结构持续优化 三次产业结构由2005年的2.4:40.7:56.9调整到2010年的1.8:37.2:61;

现代服务业与先进制造业加快发展,高技术产业比重持续提高,2010年,全市完成规模以上高新技术产品产值5670.71亿元, 十一五 期间年均增长28.9%,高于规模以上工业总产值年均增速11.3个百分点,占规模以上工业总产值的38%;

六大高耗能行业比重呈下降趋势,2005-2010年,我市六大高耗能行业总产值占规模以上工业总产值的比重从29.75%下降到27.20%. 3.落后产能加速淘汰 大力实施 退二进三 战略,制定印发《广州市小火电机组关停方案》、《市区产业 退二进三 工作组工作方案》等文件,认真执行差别电价等政策.截至2010年底,全市完成第一批全部116家 退二 企业搬迁和关停并转工作,累计关停23个小火电项目共209.8万千瓦机组,关停落后水泥生产企业91家,淘汰落后水泥产能1425万吨,淘汰1139家企业的燃煤小锅炉,淘汰印染落后产能约5750万米,超额完成省下达的淘汰落后产能任务,落后产能得到有效控制. 4.能源结构更趋合理 积极调整电力结构.开展电力行业 上大压小 工作,推进华润热电、恒运热电、珠江天然气电厂等一批高效清洁发电项目相继建成投产.到2010年底,热电联产机组占全市发电机组的比例达36.2%. 大力发展天然气事业.加快推进天然气管网工程建设,截至2010年底,全市建成天然气高压管网139公里,中压管网2363公里.顺利完成83万多户居民天然气置换,加大工商业用户的推广力度,2010年销售天然气12.9亿立方米.组建广州燃气集团,整合相关企业和资源,供应和保障能力显著增强. 加快推广新能源技术应用.积极推进分布式能源站建设,广州大学城分布式能源站和珠江新城区域集中供冷项目投入使用,实现能源的梯级高效利用.组织实施广东粤电华南理工大学光伏发电并网电站等一批太阳能利用项目,建成太阳能发电项目总装机容量约11.41兆瓦,太阳能集热板安装面积超过40万平方米.在农村积极开展作物秸秆、畜禽粪便等废弃物的资源化利用和循环经济发展,共建成大中型沼气池236个. 5.重点领域有序推进 (1)工业领域 2010年,规模以上工业单位增加值能耗为0.78吨标准煤/万元,比2005年降低39.3%,工业能耗占总能耗的比重为49.9%,比2005年下降10.2个百分点. 循环经济试点工作顺利推进,全市第一批16个试点企业和1个试点园区完成循环经济实施方案评审并被评为优秀.在省内率先启动 千家企业清洁生产行动 .截至2010年底,共有74家企业获得 广东省清洁生产企业 称号,完成清洁生产验收企业118家. 表4: 十一五 广州市工业增加值与能源消费变化

2005 2006

2007 2008

2009 2010 工业增加值(万元)

18439550 21721790

26029310 29724781

31173422 36449611 工业增加值增长率(%) / 17.8 15.1 11.8 9.2 12.7 工业能源消费(万吨标准煤) 2421.75 2607.82 2750.18 2858.45 2947.47 3011.03 工业能耗增长率(%) / 7.6 5.5 3.9 3.11 2.16 单位工业增加值能耗 (吨标准煤/万元) 1.313 1.200 1.099 1.022 0.965 0.875 工业增加值能耗下降率(%) 8.62 8.39 7.05 5.53 9.33 注:地区生产总值与工业增加值按2005年不变价格计算. (2)建筑领域 新建建筑全面执行建筑节能设计标准, 十一五 期间,完成新建居住建筑节能设计面积约5349万O,公共建筑节能设计面积约 4783万O,累计节约用能157.5万吨标煤,减排当量二氧化碳排放358.5万吨,设计阶段执行率已达100%,施工阶段执行率达到96%;

实施既有建筑节能改造面积累计约有250万平方米;

完成

6000 多栋居住和中小型公共建筑、500多栋政府办公建筑和大型公共建筑的能耗统计工作;

可再生能源在新建建筑中的应用面积约300万平方米;

新墙材生产量141.15亿块标砖,新墙材应用量71.78亿块标砖,节约土地资源11844 亩,节约能源44.50万吨标煤,减排当量二氧化碳115万吨,新墙材应用比例达95%(市区达98%以上), 全市十区两市粘土砖厂全部停产. 积极推进绿色建筑,出台《广州市民用建筑节能管理试行办法》和《广州市发展绿色建筑指导意见》,推进广州珠江城、亚运城等示范项目的建设,总建筑面积达263万平方米.番禺清华科技园广州创新基地研发楼、万科府前花园A组团项目获住建部绿色建筑二星级标识,广东科学中心、广州亚运城综合体育馆等五个项目列入国家级绿色建筑示范项目. (3)交通领域 大力发展公共交通.截至2010年底,建成开通8条地铁线路,总里程236公里,日均客运量近500万人次;

第一条BRT线路开通,全长22.9公里,日均客运量达到70万人次,为全亚洲单线客流量最大的BRT公交系统.公共汽电车保有量11501辆,公交线网总长度12070公里,公交线路与2005年底相比增加275条,增长62.36%. 积极推进清洁公交.截至2010年底,全市拥有LPG公交车7899辆,LPG出租车17671辆,成为世界上LPG车辆拥有量最大的城市.申请成为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市,2010年,在公交行业投放了26台纯电动汽车和174台混合动力车辆,大学城纯电动公交车辆充电站完成了建设和调试工作.广州公共自行车运营管理公司正式组建,建立115个服务点,投放5000辆公共自行车,为市民提供低碳、廉价便捷的出行方式. (4)公共机构 从2008年开始组织开展公共机构能耗统计工作,初步建立了统计联络和报送........