DOC《【编者手记】》

但解决问题的资源和权限大多分布在'

条'

.'

块'

的调动能力有限,跨部门、跨区域的问题解决起来更难. 我国的行政管理,分为按照行政区域划分的 块 管理和按照职能划分的 条 管理.街道办事处属于 块 ,上级部门派驻辖区的房办、工商、城管、交警、派出所、市容、食药监等机构则属于 条 . 条 里的机构主要接受上级垂直部门的考核, 块 对 条 缺乏调动和约束能力;

但居民投诉、反映的问题大多需要 七所八所 出面,如果叫不动或协调不好,就会出现 打太极 或不作为的现象. 临汾街道从

12345 市民热线的运作中发现了 关节 :市民反映问题,渠道不同――比如拨打

12345 上海市民热线,通过党代表、人大代表传递信息,或是直接求助职能部门――得到的结果也不一定相同, 不同渠道对责任部门的约束力不同,在街道层面,市、区两级转接而来的'

12345'

热线可谓'

最强渠道'

,它对职能部门有严格的督办和问责制度,让他们没法推诿扯皮. 街道考核需 硬 标准 有考核权就有话语权.闸北区委书记翁祖亮告诉记者,在今天的社会治理格局下,直面市民的街镇政府承担的社区管理职能、社会服务压力越来越大.闸北区开展群众路线教育实践活动调研时,多个街镇反映了这种 权责不对等 局面带来的烦恼.因此,闸北区重新梳理条块权责,决定制定改革试点方案,拟让各街镇依托设在街镇内的网格化管理分中心行使部分指挥权、监督权、考核权,其中街镇的考核权重可能高达70%. 但是,与职能部门相比,街镇在业务上是 门外汉 ,要 掌握 考核权并不容易.几年前,闸北曾在临汾街道开展试点,要求职能部门派出机构同时接受上级部门和街道的双重管理.按当时的方案,街道对 七所八所 的年度工作负有考核权限,对机构主要负责人的任免还有会签权限;

每年社代会要对这些机构的工作做综合评议,并进行居民满意度测评. 那次试点是为了打破条块分割的局面,但制度实施后却慢慢沉寂了.因为没有明确街道的考核权重和参考标准,街道考核多凭主观,年底大家互相打打招呼,都不好意思给人差评. 杨景明直言, 街道需要更'

硬'

、更客观的考核参数. 用技术强化制度执行力 临汾街道正尝试用数据来替代主观判断,制定更 硬 的考核参数. 今年1月起,临汾街道把各个渠道的社情民意信息都纳入到

12345 系统,以

12345 的名义向街道职能部门和 七所八所 下派工单. 最强渠道 效力显著――到目前为止,街道收到居民反映的各类诉求71件,实际解决问题68个,群众满意率为91%.多起市民投诉已久的积弊问题,因为被送上了

12345 的派单、解决和督办流水线,得以顺利解决. 临汾街道辖区内的江杨南路西侧有一条总长约2公里、宽达20多米的道路,路面乱开车、乱停车,沿街商铺占道经营现象严重,导致事故频发,给周边幼儿园学生进出和居民生活造成诸多不便.这个路段的管理涉及临汾路派出所、虹口区交警支队、闸北区城管分队和虹口区其他部门管理,每个部门都有 不沾手 的理由.这一次,街道用

12345 工单把问题派到相关部门,后者主动跨前一步,与虹口区有关部门协调.最终临汾街道牵头两区有关单位成立联席会议,解决了问题. 过程中,闸北相关职能部门的表现,均被街道 记录在案 .杨景明介绍,临汾街道在