DOC《日环发〔2008〕83号》

三、编制原则 (1)全过程系统控制原则:综合运用法律、经济及必要的行政手段,从结构减排、项目减排和管理减排 三大减排体系 提出综合工作方案,系统推进主要污染物减排工作,并做好与节能降耗工作的充分衔接. (2)同口径比较原则:以2005年至2007年统计基数、口径、范围为计划编制范围,不在统计口径内的面源等不纳入计划编制重点,对不削减COD和二氧化硫排放量的工程措施不纳入项目清单.在基础数据逐步核准的基础上,着重分析年际变化. (3)强化动态变化原则:污染减排计划以反映污染物排放总量动态削减的工程因素作为核心,以淘汰落后产能形成的减排量为重点、并将加强监管作为配套设施.强化新增量部分的预测,按照GDP增长趋势动态测算污染物新增量,从而确定工程削减能力需求.各项措施的削减量在最不利情况下保持一定的工程富余能力. (4)责任分解落实原则:将污染减排的目标责任层层分解落实到年度、部门和地区,将减排任务落实到责任单位和个人,明确工作重点和方向,加快重点项目建设,建立污染减排台帐,定期调度,确保落实. (5)可达性原则:计划的编制具有可操作性,在综合分析新增量的基础上,做好新增量、存量和减排两之间的系统分析,做到减排目标和计划的相互吻合.

四、控制指标及目标 控制指标:实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物. 日照市2005年COD排放量为2.84万吨,省总量控制指标为到2010年不超过2.32万吨,削减比例为18.3%,平均每年削减3.66%;

日照市2005年SO2排放量7.09万吨,省总量控制指标为到2010年不超过5.43万吨,削减比率为23.41%,平均每年削减4.68%. 日照市2008年主要污染物总量减排计划目标为:COD减排3.66%,SO2减排4.68%;

工作奋斗目标为:COD减排7%,SO2减排7%.

第二章 现状分析

一、基准年主要污染物排放情况 日照市2005年COD排放量为28411.77吨,2006年COD排放量为28375.34吨,比2005年削减0.13%.2007年COD排放量为26151.82吨,比2006年削减7.84%,比2005年削减7.95%. 日照市2005年SO2排放量70864.91吨,2006年SO2排放量为71825.61吨,比2005年上升1.36%.2007年SO2排放量64312.51吨,比2006年削减10.46%,比2005年削减9.25%. 表2-1 日照市主要污染物排放量情况 主要 污染物 2005年排放量(吨) 2006年排放量(吨) 2007年排放量(吨) 比06年增减量(吨) 比06年削减率(%) 比05年削减率(%) 化学需氧量 28411.77 28375.34 26151.82 -2223.52 -7.84 -7.95 二氧化硫 70864.91 71825.61 64312.51 -7513.1 -10.46 -9.25 我市造纸行业、食品加工行业、医药行业COD排放量占据了全市工业COD排放量的绝大部分,占工业COD排放量的80%以上;

SO2排放量则以电力行业、水泥行业、钢铁行业为主,占全市工业SO2排放量的80%以上.

二、污染减排主要工作情况

(一)加强组织领导,严格落实污染减排责任制 做好治污减排工作,为人民群众创造良好的生产生活环境,是贯彻党的十七大和省九次党代会精神的客观要求,是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择,是各级党委、政府以人为本执政理念的具体体现和义不容辞的职责.为此,日照市委、市政府高度重视污染减排工作,把减排指标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展计划,把减排工作作为当前一项重要的政治任务,切实抓紧抓好. ――始终坚持党委、政府主要领导亲自抓.2007年以来,市委常委会、市长办公会、市政府常务会都把污染减排作为重要议题研究部署,全市的经济形势分析会把减排指标与经济指标一起研究,一起安排.市委、市政府主要领导对治污减排工作,亲自过问,亲自研究,亲自推动,分管领导靠上抓.书记、市长对污染减排多次作出重要批示,经常听取减排专题汇报,并深入重点企业检查调研工作. ――建立长效工作机制.市政府成立了由市长为组长,分管工业和分管环保的两个副市长为副组长,有关部门主要负责人为成员的节能减排工作领导小组,充分发挥部门联动的优势,密切协调配合,定期调度工作情况,分析减排形势,对全市的节能减排和经济运行工作统筹考虑,综合决策,确保治污减排任务的完成.各区县也按照要求建立了相应机构,市环保局还成立了专职的总量控制办公室,在全市上下建立起了 纵向到底、横向到边 的污染减排工作机构,促进了工作的顺利进行. ――严格落实污染减排责任制.为全面完成减排任务目标,市政府及各区县政府都召开了环保大会,将总量削减指标层层分解到了区县、乡镇和重点排污企业,逐级签订了《 十一五 主要污染物总量削减目标责任书》.市政府还下发了《日照市节能减排工作综合性实施方案》和《日照市2007年主要污染物总量减排考核实施方案》等一系列文件,进一步明确了区县、部门和重点企业的任务目标,将减排指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系,作为政府领导班子和领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容,对没有完成减排任务的区县和企业实行 限批 和 一票否决 ,有效地调动了各级党委、政府抓治污、促减排的积极性,促进了减排计划的实施.党委领导、人大监督、政府推动、部门配合、企业实施、公众参与,全社会共同抓污染减排的工作格局不断完善.