DOC《广西质监事业“十三五”发展规划》

广西质监事业 十三五 发展规划

第一章 发展基础和面临形势…3)

一、 十二五 期间广西质监事业发展回顾…………………(3)

二、 十三五 期间广西质监事业发展面临的形势…………(6)

第二章 总体要求…9)

一、指导思想…9)

二、基本原则…9)

三、发展目标 10)

第三章 实施质量强桂战略 促进经济提质增效 …………(13)

一、加强质量综合管理 13)

二、构建质量社会共治格局 15)

三、推进品牌发展战略 16)

四、全面深化质监改革 17)

第四章 夯实质量技术基础 提升服务支撑能力 …………(18)

一、加快标准化体系建设 18)

二、强化计量基础管理 20)

三、加强认证认可监管 23)

四、加强检验检测技术能力建设 23)

第五章 加强安全监督管理 提高质量安全水平 …………(26)

一、加强产品质量安全监管 26)

二、全力维护特种设备安全 28)

三、加强机动车安全技术检验机构资格管理 ……………(30)

第六章 加强法治质监建设 提高依法行政水平 …………(30)

一、建立完备的质监法律规范体系 30)

二、建立高效的质监法治实施体系 30)

三、建立严密的质监法治监督体系 31)

四、建立有力的质监法治保障体系 31)

第七章 服务创新驱动战略 增强质监发展活力 …………(32)

一、克难攻坚创新发展 32)

二、完善创新驱动的体制机制建设 32)

三、加快信息化建设 32)

四、加强对外交流合作 33)

第八章 强化支持保障措施 实现事业跨越发展 …………(34)

一、强化组织实施 34)

二、加强人才队伍建设 35)

三、加大资金投入 36)

四、加强党风廉政建设 37)

五、营造良好发展环境 37) 为推进2016―2020年广西质监事业发展,全面履行质量技术监督综合管理和行政执法职能,依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家质检总局《质量监督检验检疫事业发展 十三五 规划》,制定《广西质监事业 十三五 发展规划》,作为指导 十三五 时期广西质监工作的行动纲领.

第一章 发展基础和面临形势

一、 十二五 期间广西质监事业发展回顾 十二五 是广西质监事业发展不平凡的五年.五年来,我们认真贯彻落实自治区党委、政府和国家质检总局的决策部署,以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检,各项工作取得了明显成效.

(一)质量兴桂成效明显.14个市、109个县(市、区)开展了质量兴市、县(市、区)工作,柳州、桂林市获批创建 全国质量强市示范市 ;

设立了自治区主席质量奖,14个市、54个县(市、区)设立了市、县级政府质量奖,各级政府主导质量发展的作用明显增强.深入实施名牌战略,共获中国质量奖提名奖3个(次),国家地理标志保护产品25个;

获批创建全国知名品牌示范区5个,国家地理标志保护产品示范区1个;

7家企业获自治区主席质量奖,23家企业获广西服务业品牌,1214个产品获广西名牌(其中有效期内的产品有326个).产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量总体水平有效提升.2013年工信部公布工业发展质量评价报告,广西在 中国工业发展最具潜力省(区、市) 综合指标中处于第一方阵,《2013年中国质量观测报告》,广西总体质量在全国排名第9.

(二)质量安全监管更加严密.没有发生区域性、行业性、系统性产品质量安全事件和重特大特种设备安全事故.产品质量水平不断提升,2015年重点产品监督抽查的总体合格率为92.89%,比2010年提高了2.79个百分点.特种设备万台设备事故起数、万台设备死亡率分别从2010年的0.

84、0.84下降至2015年的0.

16、0.11.始终保持打假治劣高压态势,共查处违法案件2.72万件,查获假冒伪劣产品标值3.27亿元,为企业和消费者挽回经济损失近3亿元.

(三)质监法治建设和体制改革稳步推进.质监法律体系进一步完善,制(修)订的《广西壮族自治区产品质量监督管理条例》、《广西壮族自治区商品条码管理办法》等一系列法律法规发布实施,为质监部门履行职责提供了法律依据.质量安全监管和检测体制改革纳入了自治区党委、政府的改革重点任务.完成了食品安全监管职能划转和质监行政管理体制调整,确保了质量安全监管平稳过渡.行政审批制度改革扎实推进,简政放权力度进一步加大.

(四)质监基础工作不断夯实.一是标准化体系进一步完善.共主导或参与制修订国际标准5项,国家(行业)标准217项,发布广西地方标准481项,83项重要技术标准获得自治区表彰奖励;

建成55个国家级、59个自治区级农业标准化示范区,6个国家级、28个自治区级服务业标准化试点,4个国家级美丽乡村标准化试点;

成立19个广西专业标准化技术委员会.二是计量服务保障能力有效提升.累计完成强检计量器具464.65万台(件),同比 十一五 增长65.2%;

4182家经营单位向社会开展诚信计量自我承诺,371家工业企业完成了能源计量审查;

计量标准体系建设日渐完善,区、市、县三级国家法定计量检定机构共建立涉及十个领域的社会公用计量标准1151项.认证认可工作不断加强.共取得强制性产品认证证书3308张、管理体系认证证书6736张、有机产品认证证书320张,较 十一五 分别增加了1.

1、1.

2、4.4倍;

963家检验检测机构获得实验室资质认定(计量认证).

(五)质监自身建设持续加强.全系统着力推进 科技兴检、人才强检、文化亮检、信息化促检 四大工程,质监自身建设持续加强,综合实力迈上新台阶.质监科技成果显著.一是围绕服务 一带一路 国家发展战略,争取到中国―东盟检验检测认证高技术服务集聚区和六个东盟检测认证中心(以下简称 一区六中心 )落户广西.二是围绕广西 14+10 产业,全系统共布局建设国家质检中心11个,自治区质检中心38个.三是科技成果获自治区科技进步二等奖10项、三等奖14项.质监人才队伍不断发展壮大.全系统大学本科以上学历人员比例为76.05%,比 十一五 增长了10.86%,先后引进和培养博士后4名,博士15名,硕士和研究生518名;

教授级高级工程师21人,2人获国务院特殊津贴,30人聘为大学兼职教授、副教授,1人入选 广西新世纪十百千人才工程 第二层次人才,1人进入广西青年智库,建立了1个院士工作站、1个博士后科研工作站、1个东盟标准研究专家库和1个广西先进功能材料基础与应用人才小高地.质监信息化水平显著提高.建成广西特种设备及质量安全应急救援指挥系统,实现了质监应急管理的科学化、规范化、智能化;

构建了广西质监模块化数据中心,部署云平台实现业务高度集成,运行能耗将比传统数据中心节能40%;

建成产品质量安全重要数据报送溯源系统,促进企业做到质量诚信和守法经营;

信息化建设成果获得广西科技进步二等奖1项、中国信息化(质检领域)成果应用二等奖1项.精神文明建设成效显著.全系统共获得全国文明单位5个,自治区文明单位56个,自治区和谐单位50个,全国青年文明号1个,自治区青年文明号4个.2014年,区局机关首次获得自治区政府绩效考核一等奖.

二、 十三五 期间广西质监事业发展面临的形势 十三五 时期我们要站在高起点上实现更高水平发展,必须高点站位、认清形势、找准定位、理清思路、创新发展.当前质监工作面临的基本形势主要有以下五个方面:

(一) 五大发展理念 为质监事业发展指明了方向.实现 十三五 时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,构建大质量工作格局,助力广西经济发展提质增效升级.创新发展,要求我们主动融入国家和自治区创新发展战略,深化质量安全和检测体制改革,构建大质量工作格局,助力广西经济发展提质增效升级.协调发展,要求我们完善质监法律体系,协调处理好监管和服务的关系,加强质量工作协作,服务区域发展.绿色发展,要求我们深入实施质量强桂战略,更好地发挥标准、计量、认证认可、检验检测的基础性作用,倒逼产业优化升级,优化 高精尖 经济结构,服务城市精细化管理,提高民生服务保障水平.开放发展,要求我们加强政务信息公开,完善质量信用体系,加强国际交流合作,着力培育以 技术、标准、品牌、质量、服务 为核心的竞争新优势.共享发展,要求我们注重维护社会公平正义,严厉打击各种质量违法行为,努力维护产品质量和特种设备 两大安全 ,大力服务保障和改善民生,实现人民群众同享质量发展成果.

(二)加强供给侧结构性改革为质监工作提供了广阔舞台.要把提升质量作为推动供给结构、需求结构升级的重要抓手. 十三五 期间,我们既要着力扩大内需,也要注重提高供给质量.一是加快企业技术升级改造,使 中国制造 强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势.二是加快发展研究、设计、标准、物流、营销、品牌、供应链管理等生产性服务,提高制造业知识、技术、人力资本含量.三是积极开展质量和品牌提升行动,引导资金、人才、技术等要素向优质高效领域聚集,提高全要素生产率和投资有效性,提高供给体系质量和效率,从而促进经济提质增效升级.

(三) 三大定位 为中国质量、广西质量走向东盟创造了有利条件.国家推进 一带一路 建设,中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户 三大定位 新使命,进一步丰富了我区 两个建成 目标的内容,是当前和今后一个时期各项工作的重要指导和根本遵循.我们要抓住机遇,加快推进中国―东盟检验检测认证高技术服务集聚区建设,深化与东盟国家在质检领域的交流合作,更好地发挥广西与东盟陆海相邻的独特优势,扩大对内对外开放,加快形成面向国内国外国际开放合作新格局.

(四)经济发展提质增效升级对质监工作提出了更高要求. 十三五 期间,经济发展进入新常态,发展方式加快转变,新的增长动力加快孕育,经济中高速增长、迈向中高端水平的趋势明显.我们要大力宣传和实施质量强桂战略,帮助企业通过制定标准主导市场,通过品牌创建扩大市场,通过产品认证逐鹿市场,通过提供权威、及时的检测服务推动技术升级,通过严厉打击假冒伪劣维护企业合法权益.

(五)质监事业存在的实际问题和薄弱环节.经过 十二五 时期的快速发展,虽然我区质监事业已经具备了较好的发展基础,但是加快发展战略性新兴产业,保障民生,提高群众质量安全感,提升服务业品牌和质量,扩大内需,开放合作等方面,亟需加强质检科技创新、技术标准研制、公共检测服务、节能检测、认证认可、质量提升、品牌培育等质监工作支撑,这给我区质监事业发展带来极大压力.特别要深刻认识到,薄弱环节和制约因素有以下表现:质量安全监管机制尚不能适应社会经济发展和转型升级的需求;

宏观质量管理工作的研究和指导不够透;

突发质量安全事件预警与应急应对能力还不够完善和健全;

技术机构运行机制不够灵活,创新意识、产品检验检测能力、市场服务能力等方面尚有待进一步提高;

现有的科研经费管理制度规定不适应创新活动的需求,制约束缚了科技创新能力;

广西质量人才资源无法满足质量强国战略和质量强桂战略的需要.这些矛盾和问题,都给质检事业持续健康发展提出了严峻的挑战.因而要求我们要准确把握发展形势的深刻变化,增强忧患意识、责任意识和机遇意识,强化底线思维,不断开拓质监事业发展新境界.

第二章 总体要求

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持 四个全面 战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕广西 三大定位 ,深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略,以提高发展质量和效益为中心,以全面深化质检改革为动力,大力宣传和实施质量强桂战略,坚持不懈抓质量、保安全、促发展、强质检,创新体制机制,改进管理方式,进一步完善质量发展环境,全面提升我区质量发展水平,促进经济提质增效升级.

二、基本原则

(一)以质取胜、转型发展 要突出保障民生,顺应人民群众需求,加大质量安全监管力度,提升全区质量总体水平,确保消费品质量安全和特种设备安全,全力服务转型发展,深入实施质量强桂战略,维护好人民群众的切身利益,促进社会和谐稳定.

(二)改革突破、科学发展 坚持解放思想、更新观念,开拓进取、勇于创新,着力破解质监事业发展的各种矛盾和难题.积极稳妥、有序有效地推进管理体制改革,深化技术机构、财务制度、用人机制改革,不断创新体制机制,完善工作体系,促进科学发展.

(三)科技引领、创新发展 有效发挥科技创新对质量提升的引领和支撑作用,以 一区六中心一基地 项目建设为载体,充分发挥质监科技工作的支撑引领作用.准确把握新发展理念的丰富内涵和实践要求,用新发展理念审视各项工作,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,进一步完善新思路、增添新举措、推动创新发展.

(四)依法行政、长效发展 全面履行综合管理与行政执法职能,综合运用市场准入、质量管理、行政执法等多种手段,勇于负责,严于把关,规范行政许可,严格依法行政,构建法治质监,实现长效发展.

(五)统筹兼顾、协调发展 既要从质监部门现实履职需要出发,突出工作重点,又要将质监事业发展和全区经济社会发展协调起来,将发展的速度、质量与效益统一起来,将人、财、物的发展平衡起来,将事业发展和队伍发展结合起来,促进质监事业协调均衡发展.

三、发展目标 ――质量强桂建设加速推进.质量强桂战略深入人心,企业抓质量的主动性充分激发,质量诚信体系和统一的检验检测认证市场初步形成,质量技术基础运行保障体系初步建成,质量人才队伍建设得到加强,企业质量意识与岗位人员素质普遍提高,社会共治的质量工作格局稳定加强,先进质量文化发扬光大. ――质量总体水平明显提升.建成以 一区六中心 为核心的检验检测认证技术保障体系,建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制.深化推进品牌培育,组织开展企业品牌培育试点.主要产品标准和质量进一步提升,基本满足人民群众日益增长的消费需求,质量满意度明显提高. ――质量安全监管更加严密.质量安全........