DOC《鞍山市环境保护“十三五”规划纲要》

鞍山市环境保护 十三五 规划纲要 鞍山市环境保护局 二一六年九月二十日 编制说明 十三五 时期,是鞍山市全面建成小康社会的攻坚期,深入推进各项改革的关键期,全面落实依法治国基本方略的深化期,实施新一轮东北地区老工业基地振兴的战略机遇期,经济社会发展迈向和进入新常态,环境保护面临重大转型和改善机遇.

统筹谋划好 十三五 时期环境保护各项目标指标、重点任务和政策措施,对全面推进鞍山市 十三五 期间乃至更长时期环境保护工作意义重大,是大力推进生态文明和建设美丽鞍山的重大举措. 根据国家环境保护部、省环保厅和市政府的要求,为做好环境保护 十三五 规划编制工作,鞍山市环保局成立了规划编制组,开展了大量调研、资料收集和技术储备等工作,在立足我市市情和环境保护工作实际基础上,编制了《鞍山市环境保护 十三五 规划纲要》. 本纲要编制过程中得到了辽宁省环保厅、市发改委等相关职能部门指导,借鉴了市直有关部门的规划纲要思想.

一、规划编制主要依据

1、辽宁省环境保护 十三五 规划基本思路

2、鞍山市国民经济和社会发展 十三五 规划基本思路

3、鞍山市各委办局 十三五 规划思路或纲要

二、规划基准年及期限 本规划的基准年为2015年,规划期限为2016~2020年.

三、规划范围及重点 水环境规划范围为鞍山地区,重点是太子河鞍山段;

空气和声环境规划范围为鞍山地区,重点是鞍山市区;

生态环境规划范围为鞍山地区. 本规划的重点,一是解决 十二五 遗留环境问题;

二是规划好 十三五 前两年环境保护工作,为全面完成规划目标打好基础.

四、规划目标、指标确定依据

1、总目标确定依据 ⑴ 鞍山市 十三五 国民经济发展规划思路 ⑵ 鞍山市 十二五 环境现状及 十三五 环境预测 ⑶ 国家及辽宁省总量控制要求 ⑷ 鞍山市生态市建设规划

2、规划指标体系确定依据 规划指标体系(15项),包括环境质量指标体系(4类11项)、总量控制指标体系(4项).确定依据: ⑴ 鞍山市 十二五 环境保护规划指标体系的延续及鞍山市 十三五 环境保护重点工作目标 ⑵ 鞍山市生态市建设规划指标体系部分指标的需求 ⑶ 十三五 国家确定的总量控制约束性指标 ⑷ 创建文明城市的要求. 目录

一、 十二五 环境保护工作回顾

1 ㈠ 环境保护工作取得积极进展

1 ㈡ 存在的问题

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二、 十三五 环境保护工作面临的形势、机遇及挑战

5 ㈠ 十三五 环境保护工作基础

5 ㈡ 十三五 环境保护面临的形势

6 ㈢ 面临机遇和挑战

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三、指导思想、基本原则

9 ㈠ 指导思想

9 ㈡ 基本原则

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四、规划定位及主要目标

10 ㈠ 规划总目标

10 ㈡ 规划主要指标

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五、重点领域及主要任务

12 ㈠ 深化流域综合治理,全面改善水环境质量

12 ㈡ 深入推进治气治霾,持续改善空气质量

14 ㈢ 加强土壤污染监管及综合治理,消除突出环境问题

17 ㈣ 以环境优化经济发展,推动产业转型升级

21 ㈤ 全面加强生态环境保护,推进生态城市建设

23 ㈥ 切实加强农村环境保护

24 ㈦ 严格防范环境风险,切实维护环境安全

25 ㈧ 强化环保能力建设,提升环境监管水平

27 ㈨ 提升环保科技支撑,大力发展环保产业

28 ㈩ 全面深化改革,完善机制体制建设

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六、关于保障措施

31 ㈠ 工程项目措施

31 ㈡ 政策保障措施

32 附表1 鞍山市环境保护十三五规划指标体系及依据

34 附表2 鞍山市 十三五 环境保护重点工程项目库

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一、 十二五 环境保护工作回顾 ㈠ 环境保护工作取得积极进展 十二五 以来,市委市政府深入贯彻落实科学发展观,把环境保护摆上了更加突出的战略位置,环境保护工作以生态文明建设为统领,以污染减排为主线,以污水处理厂稳定运行和 辽河摘帽 、 蓝天工程 、 农村环保工程 为重点,狠抓污染防治,加强环境管理,严格环境执法,各方面工作取得了显著成效, 十二五 环境保护目标基本完成,为 十三五 环保工作的开展奠定良好基础. 环境空气质量改善不明显、地表水环境质量逐步改善.2011年~2013年鞍山市环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB 3095-1995)(旧标准),大气污染物浓度达到国家二级标准天数平均比例为92.1%.2014年1月1日起,鞍山市环境空气质量执行《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)(新标准),新标准考核指标增加了细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)等污染物,并收紧PM10年均值达标浓度.新标准实施对鞍山市区环境空气质量达标情况有很大影响,2014年~2015年,大气污染物浓度均达到国家二级标准天数平均比例为60.7%. 十二五 期间污染物浓度均达到国家二级标准天数百分比在57.5%~95.6%之间,平均值为79.6%.以新标准指标评价,鞍山市环境空气质量总体较差,主要污染物为可吸入颗粒物(PM10)及细颗粒物(PM2.5). 饮用水源水质监测表明,除首山水源受原生地质条件影响,导致锰超外,所有饮用水水源水质均满足地表水(或地下水)Ⅲ类标准,即总体达标率为92%,不考虑原生地质条件达标率100%.鞍山市饮用水水质总体较好. 十二五 期间太子河鞍山段小姐庙断面水质监测统计结果表明,2011年~2012年水质为劣Ⅴ类,2013年~2015年水质为Ⅳ类,太子河鞍山段水质正逐步改善. 城市区域声环境质量能够达到相关功能区声环境质量标准要求. 十二五 期间,对鞍山市行政区内工矿用地、基本农田、蔬菜基地、水源地和养殖场等不同类型土壤受污染现状进行了实地监测,结果表明工矿用地(东鞍山铁矿)周边土壤受到轻度污染或处于污染警戒线,其它类型土壤环境质量为清洁. 污染减排取得可喜进展. 十二五 期间,鞍山市全面实施工程减排、结构减排和管理减排等措施,完成鞍钢炼铁厂、东鞍山烧结厂、齐大山铁矿热电厂等脱硫工程,鞍钢股份能源动力总厂中央电站、鞍山市第二热电厂、鞍山轮胎厂等低氮燃烧脱硝工程共17项.淘汰黄标车10.64万辆. 十二五 期间,鞍山市城市污水处理厂由3家增加到11家,2015年11家污水处理厂污水处理量达到15792万吨,比2010年增加144%. 经环保部和省环保厅核查核算,截止2015年,鞍山市全面完成 十二五 减排目标.全市化学需氧量排放量99224吨,氨氮排放量为9986吨,二氧化硫排放量119537吨(不含省直管电厂),氮氧化物排放量82576吨(不含省直管电厂). 生态建设和农村环保工作取得积极成果. 十二五 期间,鞍山地区矿山生态恢复治理面积占同期可恢复面积的比例达到65%.鞍山市加强自然保护区建设和管理,受保护地面积达到95438公顷,占国土面积10.3%.实施农村环境连片整治,在164个村庄实施了农村生活垃圾污染治理工程;

开展了国家级、省级和市级生态村镇创建工作,其中西柳镇、宁远镇和王家村3个镇村被命名为国家级生态镇和生态村,特别是近几年来,通过连片整治等,目前我市的生态镇、村建成比例超过40%.实施规模化养殖场粪污治理,推进农业源减排,63家规模化养殖场建设了粪污治理设施,实现了养殖粪污综合利用,关闭了241家环保不符合要求的规模化养殖企业. 环境执法力度和应急处理能力不断加强.认真贯彻环保部 四个不批,三个严格 等相关要求,大力推进工业集中区和行业规划环评,以规划环评带动单体项目环评,积极推动 工业进园区 ,严把环评审批关,严格控制 两高一资 项目,以环评审批促进经济转型和产业升级,取得良好效果.五年来共审批建设项目668项(报告书152项,报告表 433项,登记表83项),其中331个项目进行了 三同时 验收.否定不符合国家产业政策、选址不合理、污染严重等项目14个,较好地贯彻了在源头上控制污染的理念.先后完成了灵山工业园区、台安县工业园区、台安县造纸园区、台安县农高区、岫岩县工业园区、岫岩县农高区、鞍山市环保产业园、海城析木新城经济开发区、海城市宏基工业园区、海城市三基工业园区、岫岩县矿产资源开发等规划环评工作,为促进我市经济良性发展,实现经济效益和环境效益双赢奠定了良好基础. 环境信访方面,截止2015年底,受理各类环境污染投诉4786件,结案率100%.在应急能力建设方面,制定了《鞍山市城市重污染天气应急预案》、《鞍山市环保局应对重污染天气应急工作实施细则》.在法律法规上,对《鞍山市环境保护条例》、《鞍山市城市污水处理费征收办法》进行了修改,出台了《鞍山市扬尘污染防治管理条例》、《鞍山市城镇污水处理厂运行监督管理办法》等法规. 在机动车尾气污染防治方面,建设环保绿标路三条(胜利路、解放路、园林大道),总长度达到17公里,环保绿标区的面积达到45.47平方公里,绿标区已经覆盖主城区. 十二五 期间鞍山市环境监测能力有了很大提升,市环境监测中心站完成了6个环境空气监测自动站仪器更新,新建了3个环境空气监测自动站,改造1个环境空气监测自动站,建设一个环境空气质量发布平台,使我市环境空气监测能力满足了新标准的要求,并实时向公众发布.购置和安装了41套大气污染源和34套污水监测在线监测设备,对重点污染企业实施自动监控.购置了液相色谱质谱仪、气相色谱法质谱仪、原子吸收分光光度仪等设备411台套,提升了市环境监测中心站的监测能力.海城市、台安县、岫岩县环境监测站 十二五 期间购置了气相色谱仪、离子色谱仪、原子吸收分光光度仪等仪器设备,提升了监测能力,达到了国家 环境监测站标准化建设标准 . ㈡ 存在的问题 十二五 期间鞍山市的环境保护工作虽然取得可喜进展,但是目前的环境保护形势依然严峻,环境质量尚未根本改善,一些突出问题亟待解决:一是环保历史欠账仍然较多,重点大气污染源脱硝工程建设进展缓慢,完成氮氧化物减排任务艰巨;

二是煤炭消耗总量大(2015年煤炭消耗总量2044万吨,居全省第一位),排岩场、料场、施工工地等扬尘面源多、范围大,导致煤烟、扬尘污染居高不下,2015年市区环境空气质量优良天数233天,且PM

10、PM2.5年均浓度超标;

三是我市经济增速放缓,2015年GDP仅达到2349亿元,与规划制定时的预测相差较远,使按照原有预测制定的主要污染物排放强度任务指标无法完成;

四是农村生活污水和垃圾收集、处理处置系统缺乏,畜禽养殖业快速发展,但畜禽养殖粪便(尿)处理率较低,面源污染严重,农村环境污染问题急需解决;

五是环境违法成本低,造成超标排放、偷排等违法排污现象经常发生,环境监管体制需进一步完善,环保补偿、激励机制不健全,导致企业环境保护的积极性、主动性不高;

六是环境保护工作尚未形成齐抓共管的局面.

二、 十三五 环境保护工作面临的形势、机遇及挑战 ㈠ 十三五 环境保护工作基础 政治基础:十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系,深化生态文明体制机制改革. 法律基础:新修订的《环境保护法》.围绕贯彻落实新修订的《环境保护法》,实行最严谨的法治管理,强化依法治国,为生态文明建设提供可靠保障. 经济基础:新常态.新常态意味着中国将适当的放松经济增长速度的目标,逐步将焦点集中于经济增长质量的提高.将进入经济结构更加优化、经济增长质量逐步提高的新模式之中. 此外,还有大气、水和土壤等 三大行动计划 (气十条、水十条、土十条)的坚强工作基础支持,做好 十三五 环保规划编制与 三大行动计划 的有机衔接,确保工作安排、任务落实和技术环节无缝对接. ㈡ 十三五 环境保护面临的形势

1、经济社会发展态势 从经济发展的阶段性特征看, 十二五 末期,面对严峻复杂的经济形势和持续加大的下行压力,全市经济社会坚持稳中求进,坚持改革创新,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,保持了平稳健康发展. 十三五 期................