DOC《中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会》

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会 (十届二次会议) 提案提案标题:关于加强对废品回收业管理的建议 提案人(团体):薛正利 通讯地址:宁波石化经济开发区川浦路1号 联系

电话:13605888816 附议人: 建议办理单位: 审查意见: 提案内容、建议办法: 为了创建安全的新镇海,政府和市民都付出了艰辛的努力.

但是,随着旧城改造以及工业化推进等,出现了一批临时搭建的废品回收站场,对环境卫生及社会安全带来极大的隐患,现就该问题进行归纳分析,并提出三点建议:

一、存在的问题

1、废品回收过程监管困难.废品回收和流向是假借回收公司名义,其下挂靠大量的个体废品回收人员.个体回收是目前废品回收的主力军,未经任何批准或许可,实力强的拥有几百甚至几千平方米的站场以及大型运输车辆,实力弱的以电动、人力车为主,走街串巷,灵活性高,回收价格低廉,回收和处理过程的安全、规范性非常差,监管困难.

2、废品堆放站场污染严重.废品堆放点、站场设立的随意性很大,堆放点安全隐患大.一般废品和危险废品、生活废品和工业废品、固态废品和液态等杂乱堆放,非常容易发生火灾、爆炸事故;

有些废品露天堆放,遇到天阴下雨污垢、油垢、化学品残留物等渗入土壤和地下水,后患无穷.

3、废品处理社会危害性巨大.废品处理的途径,大多数回收物通过黑市交易进入不良加工制造点,对无价值的废品自行焚烧或丢弃.具有极大的社会危害性,一方面使大量的有毒、有害物品流入消费环节;

另一方面私自处理随意性大,对空气、水资源、土壤等环境危害大;

更为重要的是,一部分被盗物品直接进入废品收购环节,快速转售或者拆卸、改造,增加了犯罪的隐蔽性,社会危害不言而喻(江北的爆炸就是血的教训).

二、建议

1、落实责任,建立废品回收网格化管理.从我们行政服务网格化管理中得到启示,落实责任部门,划分管理责任区,实行区块治里,纳入干部绩效考核.在此基础上,可以参照现行环卫站垃圾清运办法,实行网格化管理,划定指定区域,该网格(片区)内废品收购人员统一管理.

2、加强检查,建立完善的监管机制.在落实责任部门的基础上,建立完善的监管机制.首先,建立废品回收检查机制,并定期巡检,主动出击,特别是对城中村、城乡拆迁地块、沿江沿河流域.其次,设立专门的举报和投诉电话,对市民发现和举报的问题及时跟进处理.

3、加强对危险废弃物的重点监管.危险废弃物是废品管理的难点和重点,我们镇海化工业集中,潜在危害巨大,其中危险废弃物危害不能忽视.要对危险废弃物的流向做重点监控,严禁有毒有害和放射性污染物当作常规废品随便买卖.目前,我区缺少危废专业处置站.因此可以在网格化管理的基础上,设立危废固定收集点、或者由有资质废品收集人员代为回收.

4、加强法制建设,从根子上治理废品管理.宁波市出台了餐厨垃圾、建筑垃圾等一系列专项的法规和办法,但针对废品回收方面目前还是空白,能否建立地方性法规,以加大管理的严肃性和威慑力,为创建安全、文明、和谐新镇海保驾护航. 宁波市镇海区商务局文件 镇区商务案复〔2018〕3号 B类 对区政协十届二次会议 第79号提案的答复 薛正利委员: 您提出的《关于加强对废品回收业管理的建议》的提案收悉,经我们研究,现答复如下: 1.可利用废弃物回收体系建设.作为再生资源行业管理部门,合理布局、规范提升再生资源分拣中心和回收网点,根据我区经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况,按照市供销社的统一部署,在2017年我区规范提升了钢铁、废纸、旧大件家具等3个分拣中心(骨干企业)和12个再生资源回收网点的基础上,2018年计划将规范提升1个分拣中心和6-10个再生资源回收网点,实现以分拣中心为框架,以回收网点为支点,健全再生资源回收体系.同时2007年,我区按照"公寓式管理",在各镇街道建设了尚志、东邑等5个再生资源回收集中居住堆放点,把原零星分布农村各个角落的再生资源流动收购纳入集中居住、统一管理,统一规范. 2. 创新可利用废弃物回收途径.积极探索 "互联网+再生资源回收"模式.依托市供销社的"我要换糖"互联网回收服务平台,以区域再生资源回收网点为载体,推广垃圾分类回收,通过微信号平台及APP,手机轻点,实现"线上交投+线下回收",让老百姓足不出户就能解决再生资源回收难题,在深度上,解决了再生资源回收"最后一公里"的问题,在广度上,通过"互联网+",辐射乡村,实现整个城乡区域的全覆盖. 3. 探索低价值可利用废弃物回收.引导区内再生资源回收企业通过科技创新、项目升级等手段,以产业链发展思路,推动建筑垃圾、大件家具、玻璃、纺织品等低值废弃物的回收与资源化利用,有效促进垃圾减量,产业增效之目的.创新回收模式,探索村社区、工业企业直接对接再生资源回收企业,由再生资源回收企业有偿回收低价值可利用废弃物. 4. 危险废弃物回收.日光灯、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等生活类危险废弃物,前段收集收运由属地环卫部门负责,集中堆放至区有害垃圾临时中转点临时存储,待满足收运量后,由区环保部门委托北仑固废处理中心进行统一收运,进行无害化处理.废线路板、废铅酸蓄电池、废绝缘纸、废矿物油等生产类危险废弃物,在环保部门督促下,由企业与有资质的危废处理企业签订合同,危废处理企业有偿回收危险废弃物. 5.再生资源回收方面的法规.2006年商务部《再生资源回收管理办法》和2009年宁波市人大《宁波市再生资源回收利用管理条例》,目前相关法律法规跟不上行业发展要求,再生资源行业监管力度有所欠缺.我局也在积极向上级部门反映,修改地方法规,提高法律法规威慑力及可操作性. 6. 落实责任,加强行业监管.一是商务局作为再生资源回收的行业主管部门,以属地镇街道为依托,以村社区的网格员为单元,不定期会同公安、城管、市场监管等职能部门联合开展执法检查,重点加强对安全生产、购销偷盗和危险废弃物回收等方面的监管;