DOC《绵环函〔2018〕40号》

绵环函〔2018〕40号 绵阳市环境保护局 关于征求贯彻落实十九大精神课题《加快生态文明体制改革 建设美丽绵阳研究 (征求意见稿)》修改意见的函 市委组织部、市委宣传部、市委编办、市监察委、市发改委、市经信委、市卫计委、市法治办、市目督办、市教体局、市科知局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市城乡规划局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市审计局、市公安局、市统计局、市城管执法局、市气象局、应急办、市人行 : 根据绵阳市学习贯彻党的十九大精神重大课题研究工作领导小组办公室《关于做好绵阳市学习贯彻党的十九大重大课题研究工作的通知》(绵研办〔2017〕2号)要求,由市委常委、科技城党工委副书记、管委会常务副主任、市国资委党委书记元方任组长,市人大常委会副主任李作虎,市政府副市长经大忠、赵迎春、罗蒙,市政协副主席沈其霖为副组长,市环保局为牵头单位,市发改委、市国土局、市住建局、市城管局等其他部门为配合单位,起草研究课题《加快生态文明体制改革 建设美丽绵阳研究》.

在各配合单位前期的大力支持下,市环保局汇总并多次修改形成了征求意见稿,现征求各相关部门意见,请认真研读,提出书面修改建议和意见,尤其对涉及到的指标数据请进行核实和补充,并于2018年1月19日前书面反馈至市环保局,无意见也请回复. 联系人:市环保局办公室 任悍涛 联系

电话:2223012,18780578983 传真:2224006,电子

邮箱:[email protected] 附件:《加快生态文明体制改革 建设美丽绵阳研究(征求意见稿)》 绵阳市环境保护局 2018年1月18日 附件 加快生态文明体制改革建设美丽绵阳研究 (征求意见稿) 绵阳市环境保护局 二O一八年一月 目录

一、绵阳生态文明建设的发展历程和取得的成效

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(一)发展历程

1 第一阶段:认识起步阶段(1976年?1985年)

1 第二阶段:探索实践阶段(1985?2004年)

2 第三阶段:全面发展阶段(2004?2012年)

2 第四阶段:转型跨越阶段(党的十八大以来)

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(二)取得成就

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二、新时代面临的发展形势研判

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(一)新时代面临的机遇

10 1.思想认识程度之深前所未有.

10 2.污染治理力度之大前所未有.

11 3.制度出台频度之密前所未有.

11 4.监管执法尺度之严前所未有.

11 5.环境改善速度之快前所未有.

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(二)新时代面临的挑战

12 1.全面实现小康社会的挑战.

12 2.生态环境质量与群众的期待仍有一定差距.

12 3.环境进入高风险期,守住安全底线难度大.

13 4.生态文明建设和环境保护意识与行动背离.

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(三)新时代发展基本条件

14 1.与部分态文明建设较好地区对比分析.

14 2.特点和优势分析.

18 3.面临的困难和问题分析.

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三、新时代总体思路、发展原则及目标

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(一)总体思路

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(二)发展原则

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(三)发展目标

26 第一阶段:2018年-2020年,打好污染防治的攻坚战

26 第二阶段:2020年-2025年,初步建成美丽中国典范城市

28 第三阶段:2025年-2035年,基本建成美丽中国典范城市

29 第四阶段:2035年-2045年,全面建成美丽中国典范城市

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四、重点任务

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(一)健全生态文明机制体制

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(二)全面推进绿色发展

31 1.构建绿色生产的制度和政策体系.

31 2.构建绿色低碳循环发展的经济体系.

32 3.构建绿色技术创新体系.

34 4.构建资源节约循环利用体系.

35 5.构建绿色低碳生活方式体系.

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(三)打好污染防治 攻坚战 和 持久战

38 1.持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战.

38 2.加快水污染防治,全力实施碧水工程.

40 3.强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治.

42 4.加强固体废弃物和垃圾处置.

44 5.加强农村环境综合整治,建设美丽乡村.

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(四)加大生态系统保护力度

45 1.加强生态系统保护和修复重大工程建设.

45 2.严格管控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条 红线 .

45 3.实施江河湖库湿地保护、治理和恢复.

45 4.加强林业生态系统保护.

46 5.加快建立市场化、多元化生态补偿机制.

47 6.继续加大生物多样性保护力度.

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(五)健全生态环境监管体制

48 1.完善环境监管制度体系,建立长效机制.

48 2.行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责.

49 3.构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策.

51 4.加大司法联动力度,坚决制止和惩处破坏生态环境行为.

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(六)完善生态文明绩效评价考核

53 1.强化生态文明建设评价考核力度.

53 2.严肃领导干部生态环境损害责任追究.

54 3.加强环境保护人才培养、使用.

55 4.加大环保立法力度.

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(七)加强环保基础设施建设

56 1.加快推进垃圾及污水处理设施建设进度.

56 2.加强风险防范,建立生态环境应急响应预警机制.

57 3.提升环境科学技术支撑.

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(八)加强环保能力建设

57 1.强化现代化生态管理能力.

57 2.加大生态环保的投入力度.

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(九)加快推进智慧生态保护的建设

59 1.积极构建生态监测网络建设,夯实生态数据基础.

59 2.大力加强生态保护系统的整合,建设统一生态保护管理大平台.

60 3.全面推进生态保护信息数据共享及服务,提升公众对生态保护权益获得感.

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五、保障措施

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(一)加强总体设计,着眼长远发展

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(二)强化组织领导,压紧压实责任

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(三)加大资金投入,配齐配强人员

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(四)深入宣传发动,营造良好氛围

63 加快生态文明体制改革建设美丽绵阳研究 (征求意见稿) 党的十九大报告对加快生态文明体制改革,建设美丽中国提出了一系列新的重大理念、思想和部署,指明了生态文明建设和环境保护工作的目标和前进方向.坚定以习近平生态文明建设重要战略思想统揽绵阳生态文明建设,推动十九大精神和各项绿色发展的部署要求在绵阳落地生根,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,对加快建成美丽中国典范城市具有重要意义.

一、绵阳生态文明建设的发展历程和取得的成效

(一)发展历程 回顾绵阳市生态文明建设的发展历程可以分为四个阶段. 第一阶段:认识起步阶段(1976年?1985年) 1976年,绵阳地区生态文明建设工作起步.先后成立绵阳地区环境保护部门,对绵阳地区18个县(市)4816个企事业单位的工业污染源进行全面普查,8个公社进行土壤重金属调查.开展市(县级)排污收费试点.对18个单位的21台锅炉安装消烟除尘装置,涪江无线电厂、长虹机器厂等4个单位购置安装了镀铬废水处理机,朝阳机械厂职工医院、二十四公司医院、四O四医院等修建了病毒病菌废水处理设施.先后建成各类 三废 处理设施772套. 第二阶段:探索实践阶段(1985?2004年) 自1985年建市以来,生态文明建设工作逐渐步入正轨.提出创建国家环保模范城市的奋斗目标,打造天蓝、地绿、水清、人和的园林城市.先后出台《关于加强城市电镀加工业管理的意见》《关于 两江 水污染整治的决定》,以安昌江、涪江流域水污染综合治理为重点,全面启动环保 蓝天碧水 工程,综合整治5条 垃圾遍沟、污水四溢 的穿城河沟,集中治理电镀加工的 三废 污染,加快锅炉和工业窑炉烟尘治理,搬迁了位于市中心的造纸厂、水泥厂、酿造厂等一批污染大户,对热电厂等53家 冒烟大户 进行了改造,关闭了大小锅炉40多台,取消了城区燃煤用户2400多家,完成城区1900家企事业单位及餐饮娱乐业的锅炉、煤灶整治,开展双汇肉联厂、梅林罐头厂、丰谷酒厂等废水治理,关停小造纸、小皮革、小化工等 十五小 企业70多家,关停小煤窑、小水泥等 新五小 企业.先后完成污染治理项目千余项,实现了 一控双达标 ,在实践中探索出了 一厂一策,分类指导 的办法.全市工业污染物达标排放率为97%. 2004年荣获 国家环境保护模范城市 殊荣,成为西部第一个国家环保模范城市. 第三阶段:全面发展阶段(2004?2012年) 承载着建设 显山露水、绿色低碳的现代山水生态城市 美好愿景, 市委、市政府提出 把绵阳建成西部经济文化生态强市 的发展目标.积极探索国家环境保护模范城市长效管理机制和城市管理的新思路、新方法,出台了《绵阳市推进绿色低碳发展实施意见》.以平政河为代表的治水工程,拉开了全市11条小流域水环境综合整治,市委市政府提出了 一年变样、两年变清、三年变美 整治平政河的工作目标,通过治理污染企业、完善配套管网,建设处理设施、河道清淤清飘、引水扩大容量和沿岸绿化美化等措施,对465家排污单位开展了污染排查和集中分类整治,关停企业65家、停业整治47家、限时整改184家,取缔网箱养鱼3387口,新建垃圾房及转运站298个,建成污水管网105公里,乡镇污水处理厂(设施)14座.开展秸秆禁烧、降氮脱硝、尾气治理、绿色出行等一系列综合整治措施,大力实施企业清洁能源,市区基本淘汰了小型燃煤锅炉,严禁新上燃煤锅炉,关闭了城区热电厂.开发利用低碳技术、低碳产品,推进节能降耗.设立机动车环保标志核发窗口和环保检验机构,对城市公交车实施 油改气 ,投放千余辆公共租赁自行车,倡导绿色低碳出行.城区安装了5套环境空气自动监测系统,并率先在全省开展PM2.5监测数据信息发布.从污染治理到绿色发展,乃至执政理念的革新,一条生态文明改革的 绵阳路径 逐渐明晰.期间,被联合国环境基金会被为 杰出绿色生态城市 . 第四阶段:转型跨越阶段(党的十八大以来) 党的十八大以来,提出了建设国家科技城和幸福美丽绵阳发展目标,作出《推进绿色发展建设美丽绵阳的决定》,将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程,开创生态文明新时代.全市以改善环境质量为核心,以美丽绵阳工程为抓手,严守生态环境保护红线、环境质量底线、资源利用上限,坚持生态优先绿色发展,树立 全域美丽、全民幸福 理念,强力破解 先污染后治理 传统发展模式,加快产业转型升级,严禁 三高一资 项目落户绵阳,先后拒批盐亭铅酸蓄电池、经开区电镀中心等项目,污染防治 三大战役 全面打响.围绕 减排、压煤、抑尘、治车、控秸 五大 蓝天工程 , 制定《大气污染防治实施方案》和《大气环境重污染应急预案》,实施电燃煤机组超低排放改造,推进钙粉、粉煤灰企业整治及搬迁,开展重点工业企业挥发性有机物排放污染治理,推进燃煤锅炉改造和燃煤小锅炉的淘汰,拆除运行近30年的绵阳热电厂,加强城市工地和道........