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(三)美国加速战略东移,全球战略布局将出现重大调整 一直以来,美国的全球能源战略兼有 内保安全 和 外谋霸权 的双重功能,主要体现在以维护石油美元霸权体系为核心,控制能源产地和能源通道,实现国际石油战略和地缘战略密切结合、国际石油战略和谋求霸权密切结合.从这个角度出发, 能源独立 虽然使美国对中东石油进口的依赖减少,但不意味着美国放弃对中东的战略控制,相反将使美国对中东政策立场更趋强硬,为美国加速战略东移、构建 太平洋新秩序 创造条件和空间. 目前,美国试图以《跨太平洋战略经济伙伴协定》(TPP)取代 10+3 和 10+6 ,甚至取代APEC和拟议中的亚太自由贸易区,进而主导亚太经济合作的未来,塑造以美国为中心的亚太地区新秩序.这必将使亚洲各国的贸易格局做出调整,以中国-东盟自贸区模式与美国力推的TPP模式之争将成为无法回避的焦点,从而对全球战略布局造成重大影响.

三、全球能源格局调整将给我国带来全方位挑战 随着我国经济的快速增长,能源供应不足已经成为制约国民经济发展的瓶颈,而因美国 能源独立 战略导致的全球能源格局和战略布局的调整将使我国能源发展和安全面临更为严峻的挑战. 1. 石油对外依存度逐年攀升,能源安全受到威胁.近几年来,我国石油对外依存度大致每年提升3个百分点,2011年中国石油对外依存度达到56.5%,远超美国.2011年欧佩克一揽子油价平均每桶107.46美元,以每吨为7桶来进行大概计算,我国2011年原油进口花费1910亿美元,接近新增GDP中的两成,能源安全形势异常严峻. 2. 能源需求 东移 使中国周边环境更趋于复杂.亚太作为全球增长最快的能源消费中心,由于区域内能源需求与供给不平衡,也面临着能源资源的竞争,特别是我国与印度、日本等消费大国可能面临着比较激烈的竞争.如果再加上因海洋油气开发而涉及海疆主权的,还要被迫应对来自菲律宾、越南等国的挑衅,能源问题政治化倾向将更为突出,我国面临的周边环境将更加复杂. 3. 我国面临角色转变, 搭安全便车 将受到严峻挑战.过去30年中国的崛起,得益于建立在美国所主宰的国际秩序基础上的全球化进程.在这一秩序中,我们享受着安全的能源通路和庞大的海外市场,处于 搭安全便车 地位.然而,随着美国调整中东战略,不再把更多的财力、物力用于维护全球能源通道安全上,全球能源投资和能源通道将面临新的不确定性,进而放大我国能源外部供应的风险.

四、保障我国未来能源安全的对策建议 面对日益突出的能源供需矛盾和国际能源格局变化,我们要统筹国内、国际两大能源发展大局,立足当前、着眼长远,按照互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观,建立我国能源安全保障体系. 1. 加快推进和完善石油战略储备体系.首先,充分考虑未来全球能源格局变化,适时调整石油战略储备计划和目标.民营石油企业拥有的具备相当规模的油库由于没有油源,大多长期处于闲置状态,因此需要在加快石油储备基地建设速度的同时,让民营油企参与国家战略储备之中,通过 藏油于民 增强战略储备力量.其次,推动石油储备立法进程,规范战略储备石油建设的中长期目标、发展规划,明确政府储备和商业储备的最低规模、紧急情况下的动用程序和规模等.再次,加强协调外汇管理部门、石油企业、金融机构、投资基金等,加大对石油战略储备建立的金融支持.第四,考虑与周边国家和地区建立战略石油储备共享机制,加强同周边国家和地区的石油合作,丰富中国战略石油储备体系. 2. 积极推动 走出去 战略,强化全球能源供应能力建设.充分利用全球能源资源是我国能源安全必须坚持的长期战略.随着美欧能源需求的持续下降,中东、加拿大、俄罗斯等能源出口国都在更加积极地寻找需求方,中国已经成为战略首选目标.我们要抓住这一有利时机,不断加强面向全球的能源资源勘探开发、贸易和科技合作,加快推进中哈、中土、中俄、中缅等跨境油气运输管道建设,加强远洋石油、液化天然气运输能力建设,建设完善的能源贸易基础设施,增强对国际能源市场的影响力. 同时,积极和东亚地区的能源进口国加强合作,争取共同开发周边国家如中亚、俄罗斯的石油天然气资源,共同开发中东地区油气资源,共同开发输油输气通道和战略管线,推动亚洲能源定价中心的形成. 3. 发展清洁/替代能源,大幅提高能源利用效率.大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等可再生能源技术,以 减量化、再利用、资源化 为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本要求,积极推动能源循环高效使用. 4. 加大能源勘探开发的科技投入.以美国 页岩气革命 为启示,研究和跟踪重大能源技术的变化趋势,加大页岩气等非常规能源勘探、开发的科技投入,特别是提升关键技术的自主创新能力,为新一轮能源革命提供战略技术储备. (执笔:张茉楠) 编辑部地址:北京三里河路58号国家信息中心预测部 邮编:100045 联系