DOC《第六部分 两会专题》

第六部分 两会专题 6.

1 2014年政府工作报告 2014年3月5日上午9时,十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告.报告全文如下:

一、2013年工作回顾 过去一年是本届政府依法履职的第一年,任务艰巨而繁重.面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就. ――经济运行稳中向好.国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%.居民消费价格涨幅控制在2.6%.城镇登记失业率4.1%.城镇新增就业1310万人,创历史新高.进出口总额突破4万亿美元,再上新台阶. ――居民收入和经济效益持续提高.城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,农村贫困人口减少1650万人,城乡居民收入差距继续缩小.规模以上工业企业利润增长12.2%.财政收入增长10.1%. ――结构调整取得积极成效.粮食产量超过1.2万亿斤,实现 十连增 .服务业增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业.中西部地区生产总值比重继续提高,区域发展协调性增强.全社会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,主要实物量指标与经济增长相互匹配. ――社会事业蓬勃发展.教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步.神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标. 过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好.经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为今后奠定了基础.这将鼓舞我们砥砺前行,不断创造新的辉煌. 一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新宏观调控思路和方式,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局. 一是着力深化改革开放,激发市场活力和内生动力.在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下,我们深处着力,把改革开放作为发展的根本之策,放开市场这只 看不见的手 ,用好政府这只 看得见的手 ,促进经济稳定增长. 我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事.国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革.各地积极推进政府职能转变和机构改革,大幅减少行政审批事项.扩大 营改增 试点,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500多亿元.这些都为市场松了绑,为企业添了力,全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%.全面放开贷款利率管制,在全国进行中小企业股份转让系统试点.启动不动产统一登记.简政放权等改革,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力. 我们推动开放向深度拓展.设立中国上海自由贸易试验区,探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式.提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想.打造中国-东盟自贸区升级版.与瑞士、冰岛签署自由贸易协定.实施稳定外贸增长的政策,改善海关、检验检疫等监管服务.成功应对光伏 双反 等重大贸易摩擦.推动高铁、核电等技术装备走出国门,对外投资大幅增加,出境旅游近亿人次.开放的持续推进,扩大了发展的新空间. 二是创新宏观调控思路和方式,确保经济运行处于合理区间.面对跌宕起伏的经济形势,我们保持定力,明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,只要经济在合理区间运行,就集中精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策基本取向不动摇,以增强市场信心、稳定社会预期. 去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财政收入一度出现多年少有的负增长,银行间同业拆放利率一度异常升高,国际上出现中国经济可能 硬着陆 的声音.针对这种情况,我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币,而是增加有效供给,释放潜在需求,沉着应对市场短期波动,保障经济运行不滑出合理区间,让市场吃了 定心丸 ,成为经济稳中向好的关键一招.去年财政赤字控制在预算范围内,广义货币M2增长13.6%,符合调控要求. 在保持总量政策稳定的同时,积极盘活存量、用好增量.优化财政支出,整合压缩专项转移支付.中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%,各地也压减一般性支出,腾出的资金用于改善民身、发展经济.对小微企业实行税收优惠,600多万户企业受益.通过审计,摸清全国政府性债务底数.加强金融监管和流动性管理,保持金融稳健运行. 三是注重调整经济结构,提高发展质量和效益.针对阻碍发展的结构性问题,我们注重精准发力,运用市场手段和差别化政策,在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型,推动提质增效升级,为长远发展铺路搭桥. 巩固和加强农业基础.推进现代农业综合配套改革试点,支持发展多种形式适度规模经营.全面完成1.5万座小型水库除险加固,新解决农村6300多万人饮水安全问题.加强生态保护与建设,全国森林覆盖率上升到21.6%. 加快产业结构调整.鼓励发展服务业,支持战略性新兴产业发展,第四代移动通信正式商用.积极化解部分行业产能严重过剩矛盾.推进节能减排和污染防治,能源消耗强度下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%. 加强基础设施建设.南水北调东线一期工程提前通水,中线一期主体工程如期完工.推进地下管网等城市基础设施建设.拓展油气和电力输配网络.非化石能源发电量比重达到22.3%.加强民航、水运、信息、邮政网络建设,铁路、高速公路运营里程均超过10万公里,其中高速铁路运营里程达到1.1万公里,居世界首位. 推进创新驱动发展.全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%.深化科技体制改革,实施知识、技术创新等工程.超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破. 四是切实保障和改善民生,促进社会公平正义.在财政收支矛盾较大的情况下,我们竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展. 保障群众基本生活.实施大学生就业促进计划,应届高校毕业生绝大部分实现就业.加强农村转移劳动力就业服务和职业培训,对城镇就业困难人员进行就业援助.推进养老保险、社会救助制度建设,城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%,企业退休人员基本养老金水平提高10%.新开工保障性安居工程660万套,基本建成540万套,上千万住房困难群众乔迁新居. 推进教育发展和改革.启动教育扶贫工程,实施农村义务教育薄弱学校改造计划,学生贫困改善计划惠及3200万孩子.对集中连篇特困地区乡村教师发放生活补贴,贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%. 深化医药卫生体制改革.基本医保总体实现全覆盖,城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元.基本药物制度覆盖80%以上村卫生室.28个省份开展大病医疗保险试点.启动疾病应急救助试点.全面实施国家基本公共卫生服务项目,农村免费孕前检查使600万个家庭受益. 促进文化事业和文化产业健康发展.推出一批文化精品,扩大公益性文化设施向社会免费开放.深化文化体制改革,加强文化市场建设,文化产业增加值增长15%以上.完善全民健身服务体系,成功节俭举办第十二届全国运动会. 五是改进社会治理方式,保持社会和谐稳定.面对自然灾害等各种突发事件,我们有序有力,坚持以人为本,依法依规、科学应对,既进行有效处置,又探索建立新机制,以提高社会治理水平. 去年,我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害,出现人感染禽流感疫情.我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,中央统筹帮助支持,地方就近统一指挥,最大限度保护了人民群众生命财产安全. 加强安全生产和市场监管.完善相关机制,严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任,重特大事故下降16.9%.重组食品药品监管机构,深入开展食品药品安全专项整治,对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管,努力让人民吃得放心、用得安心. 推进依法行政,国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件,提出废止劳动教养制度议案,制定修订行政法规47件.完善信访和调解联动工作体系,预防和化解社会矛盾.依法打击各类违法犯罪活动. 全面贯彻中央八项规定精神,开展群众路线教育实践活动,坚决反对 四风 ,严格执行 约法三章 .中央国家机关 三公 经费减少35%,31个省份本级公务接待费减少26%.加大廉政建设和反腐败工作力度,一批违法违纪分子受到惩处. 去年是我国外交工作开创新局的一年.习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动,访问一系列国家,取得丰硕成果.周边外交工作进入新阶段.经济外交取得新进展.同发展中国家交流合作迈上新台阶,同主要大国关系在互动中稳定发展,在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用.坚定维护国家领土主权和海洋权益.我国的对外影响力进一步提升. 过去一年的成就来之不易.这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果.我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢! 过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善.同时,我们清醒认识到,前进道路上还有不少困难和问题.主要是:经济稳中向好基础还不牢固,增长的内生动力尚待增强.财政、进瑞等领域仍存在一些风险隐患,部分行业产能严重过剩,宏观调控难度增大.农业增产农民增收难度加大.一些地区大气、水、土壤等污染严重,节能减排任务艰巨.就业结构性矛盾较大.住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多,生产安全重特大事故时有发生.社会信用体系不健全.腐败问题易发多发,公职人员中不廉不勤现象仍然存在.这些问题,有的是发展过程中产生的,有的是工作不到位造成的.对存在的问题,政府要先从自身找原因、想办法.民之所望是我们施政所向.要牢记责任使命,增强忧患意识,敢于担当,毫不懈怠,扎实有效解决问题,决不辜负人民的厚望.