DOC《中共重庆市委党校 重庆行政学院》

背景: 涉企减负30条 是市委、市政府为促进经济平稳健康发展出台的集企业减负政策之大成的重大决策.市委、市政府高度重视贯彻落实工作.市委领导亲自带队督查落实情况,市领导 逢会必讲 落实工作;

市级层面建立了每季度向市委汇报1次面上贯彻落实情况、每季度通报1次面上贯彻落实情况等机制.落实情况、社会反响总体良好.但是, 企业负担仍然过重 的反映、进一步落实减负政策的呼声一直比较强烈.有必要进一步摸清情况、查找问题、找准症结,提出解决的建议意见供市委领导参考. 做法: 一是微视角.从单个企业入手,以 微视角 精细考察 涉企政策 的贯彻落实情况.二是随机性.商请市级相关部门单位,推荐提供20余家企业,并从中随机抽选8家企业,其中:生产型企业4家,房地产、餐饮企业和金融、担保企业各1家;

民营企业5家、国有企业3家;

大型企业2家、中型企业3家、小型企业3家.三是实证化.采取 一听、二查、三访、四核 等多种措施,听取8家企业情况介绍,单独访谈中高层管理人员34人,查阅每个企业的财务报表和相关凭证,逐条了解政策执行和受益情况,收集减负数据资料,定量分析政策实际影响. 效果: 效果:1.掌握了情况.企业对市委、市政府出台减负政策普遍感到高兴、表示欢迎,对市委、市政府在经济下行压力不断加大的情况下采取有力措施帮助企业共度难关表示衷心感谢.总体上,除1家企业表示对减负政策知之不多外,其他企业都对减负政策比较了解;

除1家企业对减负政策没有需求,也不存在涉企减负政策适用情形外,其他企业都或多或少地执行或落实了减负政策.在 涉企减负30条政策 中,中小微企业贷款贴息、建立中小微企业应急转贷机制、降低企业用工成本、促进房地产企业健康发展等方面的政策贯彻落实比较到位,特别是 五险一金 新政对企业控制用工成本作用突出;

持续改进政府服务,减免行政事业性收费政策等执行较好,对降低企业制度性交易成本大有裨益;

融资、担保服务收费逐步规范,融资成本和担保抵押成本同比有所降低,对减少企业财务成本效果明显.多数企业表示: 有所受益 、 有一定获得感 , 度过难关的信心有所增强 .2.找到了症结.督查发现,部分企业特别是民营企业、中小微企业也流露出减负政策未完全落地、企业获得感不如预期的问题.分析起来,主要有以下原因:一是贷款难与 资产荒 并存.从6家实体企业来看,3家有贷款难问题,甚至遭遇过抽贷、断贷、新增贷款抵押物评估值低估等问题.但银行大量存款 待字闺中 , 资产荒 问题甚至向银行的资产 慌 问题演变.二是融资杠杆与低基准利率互冲.经多次降息降准,各家银行利率一路下行、资金相对充盈,构成企业贷款的重大 利好 .但随着利率市场化改革的逐步推进,贷款利率在基准利率基础上上浮已成 标配 .加上为防控风险而出现的担保公司加收的担保费用,反向冲抵了低基准利率的作用.5家企业中,4家企业多执行基准利率上浮30%的政策.加上贷款担保、过桥贷款、多渠道融资等因素,企业融资 综合成本多在8―9%,有的甚至高达13%甚至15%.还有2家企业表示, 以贷转存 以贷转票 存贷挂钩 借贷搭售 等变相提高企业融资成本的情况在2015年及以前确实普遍存在,目前情况有所好转.三是政策指向性与企业匹配度不一致.比如解决融资难融资贵的政策,对已失去获得银行贷款能力的企业,已没有适用性.比如担保费率政策,担保公司表示,企业目前平均担保费率已降到2.55%左右,其中担保费率在2%以下的担保额度只有20%,这种情形对担保企业的可持续发展可能带来负面影响,只宜遇到条件好的企业时偶一为之.比如降低企业用工成本的政策,人社部门表示,这类政策指向性比较强,不具有普遍适用性,不宜广泛宣传,因此基层在政策宣传解读中确实存在点对点推广、指向性推广等现象.3.提出了建议.一是切实加强 涉企减负30条政策 贯彻落实情况的宣传,着力提高基层政府和企业对政策落实要件的认知能力,确保 应知尽知、对号入座 ,确保减负政策真正落到实处,确保符合条件的企业真正得到实惠.二是进一步完善 涉企减负30条政策 中的相关制度设计.比如,进一步发挥财政和税收杠杆作用,加大财政补助、贷款贴息、担保贴费力度,对积极落实涉企减负政策、支持中小微企业发展成绩显著的银行和担保机构,给予税收优惠和政策激励.又如,借鉴外地经验,建立由区县担保机构、市担保集团、银行和政府按照一定比例共担风险的新型政银担合作机制,健全完善银行坏账代偿补偿机制,增强银行落实政策积极性.再如,对适用范围有严格限定的涉企减负政策,可适当扩大政策受惠面等.三是全力督促金融担保机构严格落实 涉企减负30条政策 .四是继续强化 涉企减负30条政策 落实情况的督促检查. 启示: 党委督查机构在推动市委重大决策部署工作中,一定要认真落实党委决策部署,牢固树立大局意识、前瞻意识,敏锐捕捉经济社会发展稳定工作中的热点难点问题,举一反三,盯住不放,一督到底.要在充分调查论证的基础上,提出针对性强、操作性强的意见建议,有效发挥参谋助手作用. 思考题: 1.如何准确掌握和反映基层工作实践中的实际问题,着力........