DOC《洛安委〔2019〕6号》

洛安委〔2019〕6号 洛阳市安全生产委员会 关于印发第37届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作总体方案的通知 各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 《第37届中国洛阳牡丹文化节安全生产保障工作总体方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.

2019年4月4日第37届中国洛阳牡丹文化节 安全生产保障工作总体方案 为深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神,扎实做好第37届中国洛阳牡丹文化节期间安全生产保障工作,根据《安全生产法》、《大型群众性活动安全管理条例》、《第37届中国洛阳牡丹文化节总体工作方案》、《关于建立健全安全生产工作责任体系的意见》和中共洛阳市委办、洛阳市政府办关于印发《党委政府、有关部门及企业安全生产职责的通知》要求,按照安全生产 谁承包谁负责 、 谁承办(牵头)谁负责 、 谁审批谁负责 、 谁监管谁负责 、 分级负责、属地管理 的原则,制定本方案.

一、强化重点行业(领域)安全监管 各地各单位要按照我市印发的 四大攻坚 和 双重预防体系建设 有关要求,进一步提高政治站位,加强组织领导,压实工作责任,强化重点行业领域安全监管,加大督查暗访,突出问题整改,落实主体责任,建立长效机制,确保重点行业领域安全.

(一)切实做好人员密集场所消防安全监管工作.以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、文化娱乐、乡村集会、宗教庙会、福利机构、养老院所、老年大学等人员密集场所为重点,认真组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全大检查,加大火灾隐患的排查、整改和挂牌督办力度,严肃查处各类违法违规行为. 责任单位:市公安局、市民政局、市宗教局、市商务局、市 教育局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委,各县(市、区)政府

(二)切实做好道路交通运输安全监管工作.加强对客车、校车、渔船、农用车辆、危运车辆、水上交通运输工具和码头等源头监管,严禁病车上路和农用车、三轮车载客,严厉打击超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违章行为.要加强路面监控,尤其是加强景区危险路段和人车混流路段的交通指挥和疏散疏导,确保道路安全畅通. 责任单位:市公安局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局,各县(市、区)政府

(三)切实做好景区安全监管工作.重点检查涉及到旅游安全的道路交通安全设施、临水临崖等危险区域警示标志等是否完善;

景区防火、防汛、防塌方、防滑坡、防坠落等应急设施、设备是否齐全、有效;

各类缆车、索道、滑道等大型游乐设施、水上游乐设施设备等是否按规定定期进行安全检验检测,并取得相应的合格证书;

安全管理人员、车辆司乘人员及特种作业人员是否经过安全培训且持证上岗,以及应急预案的编制和演练情况等. 责任单位:市文化广电和旅游局、市公安局、市市场监管局、市交通运输局,各县(市、区)政府

(四)切实做好特种设备安全监管工作.对全市所有锅炉、压力容器、电梯、索道等大型娱乐设施等特种设备进行拉网式安全隐患排查治理,确保不发生安全事故. 责任单位:市城市管理局,各县(市)区政府

(五)切实做好建筑施工安全监管工作.加强对各类建筑施工现场(含其它场所的装修装饰、维修工程)的安全监管,严防坍塌、高处坠落起重伤害等事故的发生.切实加强对施工人员的安全教育和管理,严格落实特种作业人员持证上岗规定.对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要坚决停工整顿,经有关部门验收合格后方可恢复施工.加强对农村自建房屋的安全监管,切实落实属地管理责任.要加强管网检测维修、清理违章占压,严防爆炸、火灾事故的发生;

城市供水、供气等经营单位要认真搞好自查,加强内部安全管理,确保安全运营. 责任单位:市住房和城乡建设局、市水利局、市交通运输局、各县(市、区)政府

(六)切实做好煤炭行业安全监管工作.立即组织开展全面隐患排查治理,采取严实措施,全面查处打击非法违法违规生产建设等行为,确保全市煤矿24小时处于政府及相关部门监控之下,坚决防范和遏制各类事故的发生. 责任单位:市应急管理局、市工信局,相关县(市、区)政府

(七)切实做好非煤矿山安全监管工作.围绕 合法生产、管理规范、现场安全 三大目标,重点监督检查企业领导带班下井制度落实情况、生产系统和 六大系统 建设完善情况、 七防 (防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破作业、防尾矿库垮坝、防溢流井垮塌)措施落实情况和废弃矿井(巷道)封堵情况,加大打击非法盗采力度,深入排查治理各类危险因素,确保矿山企业生产安全.尾矿库重点县区要强化尾矿库的安全监管,实质性推进 头顶库 标本兼治工程,从严落实各项日常监控措施和制度,确保尾矿库在花会期间安全运行. 责任单位:市应急管理局、市工信局、市自然资源和规划局, 相关县(市、区)政府

(八)切实做好危险化学品和烟花爆竹行业的安全监管工作.加强对液氯、液氮、液化石油气、煤气、剧毒溶剂等危险化学品生产经营活动的监管,加大对涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位的监督检查,重点抓好生产、储存、运输、销售等环节的监督管理,从严查处各种违法违规行为,杜绝各类事故的发生. 责任单位:市应急管理局、市公安局、交通运输局,各县(市、 区)政府

(九)切实做好冶金等工贸企业安全生产工作.冶金、建材等行业要根据各自的行业特点,按照国家有关法律法规要求,认真做好牡丹文化节期间的安全生产工作,重点对有限空间作业场所,涉爆危险有害粉尘治理、涉氨制冷及储存使用各类燃气企业现场进行专项监督检查,严防各类恶性事故的发生. 责任单位:市应急管理局、市工信局、市商务局、市公安局,各县(市、区)政府,各产业集聚区

(十)切实做好森林防火安全监管工作.狠抓以火源管理为中心的各项防范措施的落实,以强化野外用火管理为重点,着力提高全社会的森林防火意识,建立健全群防群治机制,扎实开展森林火险区综合治理,有效防范森林火灾发生. 责任单位:市林业局,市应急管理局,各县(市、区)政府

二、建立大型活动项目安全保障工作责任制

(一)强化承包单位安全保障主体责任.各承包大型活动相关工程项目和演出、展览等活动的企事业单位(含无偿承接项目的企事业单位)对本单位承包(含无偿承接项目)的工程和演出、展览等活动承担安全保障主体责任.要安排专门负责人和专业技术人员审查项目设计、施工方案及相关资料文件,并提前7天将相关方案和相关设备检测检验证明文件分别报送市行业主管(监管)部门审验.要组织相关人员进行安全隐患排查治理,确保无任何安全隐患存在.要建立每个活动项目、重点部位、关键环节都要有专门领导分管、专人负责的安全保障工作责任制.在每一项工程项目阶段性完工后,要向市政府相关行业主管(监管)部门写出书面自检报告和验收申请,并加盖单位公章,对相关行业主管(监管)部门提出的整改指导意见,要彻底整改到位,保证不让工程项目和相关设施 带病 投入各类活动,必须与大型活动承办(牵头)部门签订含有安全保障条款的招商、招标或施工协议,并制定相应的紧急情况处置预案,适时进行演练和完善,确保不发生任何安全事故.

(二)强化承办(牵头)部门安全保障管理责任.市各大型活动项目相关承办(牵头)部门、各承办大型活动的县(市、区)政府要认真履行大型活动安全保障管理责任,要对活动的相关设计与施工方案的安全可靠性负责,要把安全工作与相关业务工作同时布置、同时验收、同时整改.尤其是在大型活动项目招标、招商过程中,要切实把好安全准入关,严格审查相关企事业单位的安全资质、资格等证明文件.要在各项活动项目招商、招标和工程项目施工协议中,增加必要的安全保障条款,明确双方的安全保障职责,对本部门、本单位职责范围内无法解决的重大安全问题及时向市主管领导和组委会、执委会书面报告,并制定相应应急处置方案.对于市政府各部门、各县(市、区)政府自行举办的其他大型活动,按照 分级负责、属地管理 的原则,可参照本方案制定相应安全保障措施,切实做好各项安全保障工作,严防事故发生.

(三)强化行业主管(监管)部门安全保障监管责任.市公安、应急、住建、市场监管、消防、会展、城管、体育、卫生健康、供电等部门要按照各自职责和市政府的分工要求,认真履行大型活动项目安全保障监管责任. 1.市公安部门要加强社会治安综合治理.对治安混乱和治安问题突出区域要加大排查整治力度,对违法犯罪高危群体和重点人员要严密管控.要加大安全保障科技投入,严把大型活动审批关,重点防范拥挤踩踏和交通堵塞及消防安全等突发事件的发生,对活动期间相关单位燃放焰火要严密监管.要制定处置各类突发事件的应急预案,确保大型活动顺利举办. 2.市应急部门要发挥综合协调、指导作用.重点协调指导市住房城乡建设、市场监管、卫生健康等部门做好主要大型活动舞台、相关设施、设备搭设安装的安全生产工作. 3.市住房城乡建设部门要通过组织专家对相关大型活动临时搭建(安装)的工程项目及设施进行检查验收,认真制定坍塌等相关事故防范应急预案,严防搭建(安装)工程项目及设施垮塌等事故的发生. 4.市消防部门要加大对大型群众性活动现场的消防安全检查,制定消防安全应急预案,并安排消防车辆和人员现场执勤,重点防范火灾事故的发生. 5.市市场监督管理部门要组织专业检测、验收技术人员,对大型活动中各类特种设备及其它设施进行检测和现场检查,重点防范特种设备事故的发生.要加大对本次活动期间各类接待场所餐饮食品安全的执法........