DOC《白城市贯彻落实吉林省》

白城市贯彻落实吉林省 生态环境保护督察反馈意见整改方案 为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,全面完成吉林省环境保护督察反馈问题整改任务,坚决打好污染防治攻坚战,切实解决突出环境问题,有力推动生态环境质量持续改善,按照 诚恳接受、照单全收、直面问题、深刻剖析、坚决整改 的总体要求,依据《白城市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》,结合白城实际,制定本整改方案.

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持以人民为中心的发展理念,自觉增强 四个意识 ,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局要求,牢固树立 绿水青山就是金山银山 的生态文明理念,坚持走生态立市、环保优先的绿色发展之路,围绕高标准建设吉林西部生态经济区,以改善生态环境质量为核心,以解决突出环境问题为抓手,狠抓省生态环境保护督察反馈问题整改落实,推动生态环境质量持续改善,全面提升生态文明建设水平,努力建设天更蓝、水更清、山更绿的幸福美丽白城.

二、基本原则

(一)坚持 党政同责 、 一岗双责 .全市各级、各部门进一步提高政治站位,将落实省生态环境保护督察反馈问题整改工作作为重要的政治任务,把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的重要思想上来,统一到中央和省生态环境保护督察要求上来,深刻认识反馈问题的严肃性和问题整改的紧迫性.各级党委和政府主要负责同志对整改工作负总责,其他领导班子成员负责分管领域问题整改.同时,落实地方主体责任和部门行业监管责任,地方和部门共同推进,层层抓好落实,对省生态环境保护督察反馈的问题,做到坚决整改、迅速整改、全面整改、彻底整改.

(二)坚持问题导向,补齐环境短板.针对《白城市贯彻落实吉林省生态环境保护督察反馈意见整改任务清单》中所列的57个具体问题,实行台账式、清单式管理,逐一厘清责任边界、落实整改责任部门,逐一制定整改措施、细化整改要求,逐一明确整改目标、突出整改重点,逐一明确整改时限、确保按期整改到位,及早补齐环境短板.对能够立即解决的,立整立改、长期坚持;

对能够短期整改的,即刻着手、限时整改,6个月内要整改完成;

对确需长期整改的,要按照整改方案集中力量攻坚克难,建立健全长效机制,持续发力全面推进,半年内取得阶段性成果.

(三)坚持标本兼治,系统施策.针对反馈问题的重点领域和关键环节,深刻剖析深层次原因、对症下药,标本兼治、持续发力,推动从源头、深层次和根本上解决生态环境突出问题.将落实反馈问题整改工作作为推进全市经济转型升级的重要契机,举一反三,立足长远,不断建立与完善生态文明建设、产业结构调整、能源结构调整、环境保护投入、生态补偿等方面的长效机制,全面提升生态环境保护的系统化、法治化和科学化水平,推动实现绿色发展、低碳发展、循环发展.

(四)坚持严格标准,确保整改效果.坚持用严格的标准、扎实的作风,把督察整改工作与全面落实党中央国务院关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署结合起来,与吉林省环境保护 十三五 规划和白城市生态环境保护 十三五 规划确定的重点任务、重点项目、重要治理工程结合起来,与建设吉林西部生态经济区、打好污染防治攻坚战结合起来,确保督察整改工作有效落实,切实解决白城市影响绿色发展、损害群众健康的突出环境问题,在确保整改成效经得起历史和实践检验的同时,用实实在在的环境质量改善成果增强人民群众对美好生态环境的获得感和满意度.

(五)坚持惩治环境违法行为,严肃追究责任.在问题整改中强化司法联动,强化环境行政执法与刑事司法的有效衔接,依法严厉打击各种环境违法犯罪行为.严格落实《中华人民共和国环境保护法》及4个配套办法,充分运用实施按日连续处罚、限产停产、查封扣押、移送行政拘留案件并常态化,重点围绕环境质量改善,坚决制止和惩处生态环境违法犯罪行为,确保问题整改工作依法有序开展.同时,按照《白城市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》和相关管理规定,对有关人员进行责任追究.

三、主要目标

(一)督察反馈问题全部整改到位.针对督察组反馈问题,从细、从实、从严、从快,狠抓整改落实,确保在半年内取得实质性进展和阶段性成效,并按照要求完成各项具体整改任务(详见附件).

(二)生态环境质量持续改善.将督察反馈问题整改工作与坚决打好污染防治攻坚战有机结合,围绕国家下达的年度目标任务要求和白城市生态环境保护 十三五 规划主要目标,再发力、再冲刺,确保到2020年底,环境空气质量持续改善,白城市区空气质量优良天数比例大于80%、PM2.5年均浓度较2015年下降20%以上;

水环境质量保持稳定,出境断面水质达到国家地表水三类水体标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%;

土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求;

生态保护力度持续加强,生态监管水平进一步提升.

(三)建立健全长效工作机制.以此次督察整改为契机,推动各地、各部门进一步落实《白城市生态环境保护工作职责规定(试行)》(白办发〔2017〕15号)中规定的生态环境保护工作职责,努力构建市县党委、政府统领全局,有关部门、单位各司其职,全社会齐抓共管的环保工作格局,不断提升全市生态文明建设与环境保护工作水平.着眼长远,加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点排污单位的环境监管体系建设,推动环境质量管理精准化、规范化、长效化.

四、主要措施

(一)更加坚定地扛起生态文明建设的政治责任 1.牢固树立绿色发展理念.深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护系列重要决策部署,特别是习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神,牢固树立 绿水青山就是金山银山 的重要理念,时刻保持清醒头脑,深刻认识生态环境保护的艰巨性和复杂性,增强抓好生态环境保护的自觉性.各级党委、政府和各部门要将生态文明建设理论学习纳入党委(党组)中心组学习,定期开展党政领导干部生态环境保护专题培训.要在公务员岗位培训中增设生态环境保护课程,着力从干部思想源头提升生态文明建设意识,着力从基层一线人员筑牢绿色发展理念. 2.全力夯实环境保护重要地位.各级党委、政府要将生态文明建设和环境保护纳入重要议事日程,要通过召开党委常委会、政府常务会、环境保护领导小组会等会议,第一时间传达贯彻中央生态环境保护的重大决策部署和上级重要会议、文件精神,研究安排落实措施.各级党委常委会每半年、政府常务会每季度至少研究生态环境保护工作1次以上,县级以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况.实行最严格的生态环境保护考核评价制度,提高生态环境考核指标权重,全面落实环境保护 一票否决 .完善生态环境保护责任追究体系,严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、造成资源环境生态严重破坏的,依照《白城市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》,严肃追究责任. 3.严格落实生态环境保护工作责任.严格执行《白城市生态环境保护工作职责规定(试行)》,落实 党政同责 一岗双责 ,将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核.按照 谁主管谁负责 、 谁决策谁负责 的原则,坚持 管发展必须管环保,管行业必须管环保 ,各级党委、政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责,行业主管部门对本行业环境保护工作负责,综合执法部门依法履行环境保护监管责任,切实形成环境保护工作合力. 4.切实加大环境保护资金投入力度.将环境保护资金投入纳入市县两级财政预算,加大资金筹集和整合力度,逐年增加环境保护和生态建设投入额度.积极申报国家和省环境保护项目,争取上级资金支持.积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持鼓励社会资本参与产业转型升级、环境污染治理等领域投资,多渠道筹集资金,放大财政资金效应,切实加大城市环境基础设施建设、河道保护修复、饮用水源地保护、自然保护区规范化建设等方面的投入力度.

(二)综合施策推进绿色发展 1.强化规划引领作用.紧紧围绕建设吉林西部生态经济区,严格按照《白城市国民经济和社会发展 十三五 规划纲要》,把推进绿色发展落实到全市的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中,积极探索 多规合一 ,充分发挥规划环评对区域生产力布局的指导和规范作用.严格用地规模管控,逐步引导工业企业向开发区集中、产业向功能区集中.推动形成主体功能各具特色、资源环境承载和谐的产业布局. 2.助推企业转型发展.坚持以绿色发展助推转型发展,把推进绿色发展融入经济社会建设各个方面,大力发展优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业 三大绿色产业 .巩固发展汽车零部件、农产品加工等传统产业和优势产业,加快培育清洁能源、医药健康、旅游等新兴产业.大力推进休闲农业、有机农业、生态农业以及无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设,全力打造白城绿色有机品牌.大力发展环保产业,着力培育节能环保骨干企业,积极发展环境咨询、工程设计、第三方治理等新兴环境保护服务产业. 3.大力淘汰高污染能源.以市区建成区作为重点,依法划定高污染燃料禁燃区,依法取缔淘汰使用高污染燃料设施,完成禁燃区内集中供热整合,实行热电联产.严格控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代.到2020年,全市煤炭消费总量下降到485万吨以内.积极推广应用风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源,鼓励和引导企业自行淘汰高污染燃料,推进大气污染防治.2020年底前,实现县级及以上城市天然气输气管网全覆盖,重点城镇管道覆盖率达到80%,天然气气化率达到80%. 4.努力发展循环经济.围绕生产、流通和消费各环节,按照 减量化、再利用、资源化 的原则,推进农业、工业、服务业循环生产体系建设,全面实施工业企业清洁生产,强化农业资源综合利用,推进旅游、通信、餐饮、物流等服务业绿色循环发展.

(三)坚决打好污染防治攻坚战 1.持续推进大气污染治理.实施燃煤电厂超低排放改造、工业园区集中供热建设、燃煤锅炉达标改造三大工程.2018年底前,国电龙华白城热电完成超低排放改造.2020年底前,洮南热电厂完成超低排放改造.持续开展燃煤小锅炉依法取缔行动,2020年底前,各县(市)城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉.建立 县包乡、乡包村、村包户 的秸秆禁烧网格化责任体系,加快秸秆资源多途径、多层次利用步伐.实施城市建成区裸露地面消除工程和堆场扬尘整治工程,有效管控城市扬尘污染. 2.狠抓流域水环境综合治理.一是加快推进生态工程项目建设,继续实施和完善河湖连通、海绵城市等重点工程.二是积极开展规模化畜禽养殖污染专项整治,加快实施禁养区规模养殖场(小区)搬迁,完成搬迁任务,加快畜禽养殖场粪污处理设施建设.2020年底前,全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上.三是严格落实 河长制 ,实行 一河一档案 一河一策略 一河一巡查 ,形成巡河、治河、护河及河道保洁常态机制. 3.加快治理农村垃圾乱堆乱放问题.全面排查农村非正规生活垃圾堆放点,制定《白城市农村生活垃圾整治方案》,组织集中开展农村生活垃圾清运行动.各有关部门协调、市县乡上下联动,依据《吉林省改善农村人居环境规划(2015-2020)》(吉政函〔2015〕40号)、吉林省改善农村人居环境四年行动计划(2017-2020年) (吉政办发〔2017〕38号)、吉林省改善农村人居环境工作领导小组办公室关于推进全省农村生活垃圾治理工作的指导意见(吉农居办〔2017〕18号)和《白城市农村人居环境整治三年行动方案(2018―2020)》,因地制宜,逐步落实 村收集、镇转运、县处理 的模式.到2020年底前,90%以上农村生活垃圾得到有效治理.

(四)扎实有效推进环保基础设施建设 1.全力推进污水处理厂提标改造.2018年底前,完成市本级、大安市、镇赉县污水处理厂提标改造任务.2019年底前,完成洮南市污水处理厂提标改造任务,实现一级A排放标准全覆盖.2020年底前,市、县(市、区)级城市污水处理率分别达到95%和................