DOC《辽政办发〔2016〕76号 附件19》

辽政办发〔2016〕76号 附件19 辽宁省环境保护 十三五 规划 十三五 时期,是我省全面建成小康社会的决胜期,深入推进各项改革的关键期,全面落实依法治国基本方略的深化期,实施新一轮老工业基地振兴的战略机遇期,经济社会发展迈向和进入新常态,环境保护面临重大转型和改善机遇.

科学谋划 十三五 时期环境保护目标指标、重点任务和政策措施,对开创我省环境保护发展新局面、大力推进生态文明进程、加快建设富庶文明幸福新辽宁具有重要意义.

一、 十三五 环境保护背景和基础

(一) 十二五 环境保护进展. 十二五 以来,在省委、省政府的正确领导下,全省环保系统以生态文明建设为统领,紧紧围绕改善环境质量和污染物减排的工作主线,改革创新,攻坚克难,各方面工作取得了显著成效, 十二五 环境保护规划确定的目标和任务基本完成. 专栏一:环境保护 十二五 规划重点任务完成情况 主要污染物排放总量大幅下降.2015年,全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量为116.

75、9.

63、96.88和82.81万吨,比2010年下降15.00%、14.41%、17.34%和18.83%,分别完成国家下达减排任务的163.0%、131.0%、162.1%和137.4%. 大气污染防治成效显著.启动实施辽宁省大气污染防治行动计划,扎实推进 蓝天工程 ,着重加强产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节的管控,不断完善区域协作机制和监测预警应急体系.完成蓝天工程项目7018个,淘汰黄标车和老旧车71万辆,淘汰小锅炉9181台.按照新标准评价,2015年,环境空气质量全面改善,可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别为

93、

55、

40、33微克/立方米,同比改善6.1%、5.2%、13.0%、8.3%. 水体治理取得新突破.辽河流域水污染治理工作通过国家考核评估,辽河流域水质提前三年实现由重度污染改善为轻度污染.大力实施碧水工程,重点解决支流河水质超标问题.强化河流水环境质量分析和预警工作,初步建立跨地区污染联合监管制度.2015年辽河流域国控断面好于Ⅲ类断面10个,占33个监测断面的30.3%,在大旱情况持续的情况下,辽河流域水质保持不恶化. 生态省建设工作稳步推进.进一步完善生态省建设目标绩效考核机制,将生态省创建内容纳入省政府对各市政府的年度考核.截至2015年底,建成国家级生态县(区)9个、生态乡镇163个、生态村8个,省级生态县(区)25个、生态乡镇208个,生态村1374个、生态城区6个.辽河流域、大伙房水源保护区被国家确定为首批生态文明先行示范区.完成辽西北地区469万亩沙化草原治理工作.生态功能区保护得到加强,自然保护区建设与监管水平有效提升,生物多样性保护得到强化. 农村环境保护取得阶段性成果.大力实施农村环保工程,对1640个村庄实施了农村环境综合整治,对4449个村庄开展了宜居乡村建设工作.乡镇污水处理设施建设、运行水平得到提升,形成污水处理能力33.4万吨/日,全省590个建制镇已全部配套建设生活垃圾收运设施.污染场地、土壤污染调查评估、治理修复开展试点示范.推进农村环保机构建设,全省已有23个县区成立了108个农村环保所.其中,19个县区得到了当地编办的批复,为进一步完善全省的市、县、乡、村四级环保监管体制奠定了基础. 环境优化经济发展发挥重要作用.发挥规划环评优化经济发展、调整产业结构、转变经济增长方式的载体和平台作用.推进环境优化工程, 绿色钢都生态本溪 、 沈阳生态汽车产业新城 、 生态沈煤和谐矿区 、 丹东港绿色港口 、 长兴岛绿色石化岛 等环境优化工程作用突出. 环境风险管控不断加强.强化环境风险全过程管理与突发事件应急处置.截至2015年底,全省妥善处置54起突发环境事件,没有发生重特大突发环境事件,继续保持全省环境安全形势的总体稳定;

铅、汞、镉、铬和砷五种重金属污染物排放量比2007年分别下降39%、21%、44%、64%和82%;

化学品、核与辐射安全监管工作不断加强,核与辐射安全基本得到保障. 环境执法监管进一步提升.加大环境执法力度,推动环保行政执法与刑事司法有效衔接.建立环境执法公安环保联动协作机制.围绕推进 蓝天工程 、保护大伙房水源、巩固辽河治理成果、促进污染减排和保障环境安全,组织开展系列环境专项执法检查,查处环境违法企业,打击环境污染犯罪,有力地维护了人民群众环境权益. 专栏二:省辖城市空气环境质量情况

(一)环境空气质量综合指数 排名 城市名称 空气质量综合指数 首要污染因子

1 朝阳市 4.89 PM2.5

2 丹东市 4.93 PM2.5

3 大连市 5.21 PM2.5

4 盘锦市 5.36 PM2.5

5 营口市 5.42 PM2.5

6 铁岭市 5.50 PM2.5

7 抚顺市 5.77 PM2.5

8 阜新市 5.95 PM10

9 辽阳市 6.17 PM2.5

10 本溪市 6.18 PM2.5

11 葫芦岛市 6.42 PM2.5

12 锦州市 6.53 PM2.5

13 鞍山市 7.13 PM2.5

14 沈阳市 7.52 PM2.5 全省 5.93

(二)空气质量优良天数比例 排名 城市名称 优良天数(天) 优良天数比例(%)

1 丹东市

305 84.7

2 朝阳市

287 81.5

3 本溪市

274 77.0

4 大连市

270 74.0

5 阜新市

269 74.5

6 抚顺市

260 71.8

6 辽阳市

260 71.4

8 盘锦市

259 71.3

9 铁岭市

249 70.9

10 葫芦岛市

248 68.1

11 营口市

244 67.8

12 锦州市

243 66.6

13 鞍山市

233 64.0

14 沈阳市

207 56.7 全省

258 71.5

(三)可吸入颗粒物浓度 排名 城市名称 颗粒物浓度均值(ug/m3)

1 丹东市

76 2 营口市

77 3 大连市

81 3 盘锦市

81 5 朝阳市

83 6 本溪市

89 7 锦州市

92 8 抚顺市

94 9 铁岭市

96 10 葫芦岛市

99 11 阜新市

101 12 辽阳市

102 13 沈阳市

115 13 鞍山市

115 全省

93

(四) 细颗粒物浓度 排名 城市名称 细颗粒物浓度均值(ug/m3)

1 朝阳市

43 2 丹东市

46 3 大连市

48 4 营口市

49 4 阜新市

49 6 盘锦市

51 7 抚顺市

53 8 葫芦岛市

54 9 本溪市

56 9 铁岭市

56 11 辽阳市

59 12 锦州市

60 13 鞍山市

72 13 沈阳市

72 全省

55 注:相关数据为2015年全省统一执行《环境空气质量标准》(GB3095-2012)以来数据.

(二) 十二五 环境保护存在的问题. 虽然 十二五 期间我省环境保护工作取得了较好成绩,但环境保护形势依然十分严峻. 经济增速换挡,污染治理压力增大. 十二五 后期,我省面临的经济形势严峻复杂,经济持续下行,造成全社会环保投入趋紧,污染治理设施建设和正常运行难度加大,从而使环境治理压力陡增. 辽河流域水质出现反弹,保住 摘帽 成果难度增加.全省有四分之一的局部性中小河流直接容纳城镇污水处理厂排水,在生态用水不足的情况下,污水厂排水即使达标也无法满足环境质量标准,河流水质仍为劣Ⅴ类,而且从2014年以来,还遭遇了严重旱情,因此,流域水质同比有恶化趋势. 大气污染治理难度大,雾霾治理任重道远.大气污染因子成分复杂,而且跨区域相互影响,既要对一次污染物进行治理,还要对二次污染物进行控制;

既要治理常规污染物,还要解决细颗粒物污染等新兴污染问题,污染治理难度大,不能一蹴而就. 存量污染物削减接近瓶颈,持续减排潜力有限. 十一五 以来,我省污染减排工作力度加大,主要污染物得到了较大幅度削减,随着经济发展,新增污染物等量替代的来源减少,后续总量控制难度逐渐增大. 环境质量不能满足公众预期,环境投诉举报增多.公众对环境保护的关注度持续增高,人民群众对喝上干净的水、呼吸新鲜空气等环境质量诉求越来越强烈. 环境监管监测体系仍较薄弱,监管人员队伍、监测预警、综合分析能力等方面不能满足工作需要.随着大气十条、水十条的相继出台,环境监测不能科学、全面的反映环境质量的问题逐渐暴露,环境监管人员、装备,以及监测预警新技术、新方法、新手段的开发运用等能力均需大幅加强.

(三) 十三五 形势研判. 从历史发展的阶段性特征看, 十三五 环境保护发展紧紧围绕 一个历史坐标 、 二个检验标准 、 三个根本基础 开展.一个历史坐标,即十八大提出在建党一百周年时全面建成小康社会, 十三五 环境保护工作目标指标任务必须适应全面小康社会的要求.二个检验标准,一是人民群众是否满意,以人民群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准;

二是生态环境是否安全,以长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准.三个根本基础,一是十八届三中全会明确提出要建立系统完整的生态文明制度体系,深化生态文明体制机制改革,这为环境保护提供了坚实的政治基础;

二是十八届四中全会提出要全面推进依法治国,以新修订的《环境保护法》为龙头,环境保护法律规范体系、法制实施体系、法制监督体系、法制保障体系等法律基础将日臻完善;

三是新常态的经济基础,意味着适当放松经济增长速度的目标,逐步将焦点集中于经济增长质量的提高. 从经济发展的阶段性特征看, 十三五 期间,新一轮东北老工业基地振兴战略实施带来新的发展机遇,调结构、促改革将成为各项工作的新常态,发展动力由资源环境要素投入逐渐转向创新驱动,城市化发展逐渐由粗放式扩张转向规模与内涵同步提升,产业结构由传统制造业为主向新兴产业及服务业为主体的经济新图景转型.经济增速、产业结构、城镇化、能源消费等主要经济指标都会朝着有利于环境保护的方向发展.但同时,我省工业比重大,以重化工业为主的产业结构和以煤炭为主的能源消费结构在短时间内很难发生根本性改变,特别是,城市规划布局先天不足严重,鞍钢、本钢、辽阳石化等大型污染物排放企业位于城市中心区,对城市环境空气质量产生重要影响,因此 十三五 期间我省结构性、压缩性污染仍面临较大压力. 从环境保护的阶段性特征看, 十三五 期间,随着 碧水工程 、 蓝天工程 、 青山工程 等重大战略的持续推进,以及污染减排、环境治理系列措施的加快实施,污染物新增量涨幅有望逐步收窄,城镇环境基础设施建设和运行水平将大幅提升,我省环境质量总体上将处于不断向好态势.但同时,长期积累、量大面广的存量污染削减难度依旧艰巨;

北方地区河流季节性、受控性污染特征明显,行业结构性污染突出,部分支流河污染压力依然较大;

一些城市主要大气污染物浓度与国家标准要求差距较大;

土壤污染情况复杂,污染防治基础薄弱;

布局性、结构性环境风险不容忽视;

环境监管能力亟待加强,基层和农村的环保力量更为薄弱;

环境保护市场化水平滞后.对照全面小康社会的要求,........