DOC《吉林省煤炭消费总量控制规划》

吉林省煤炭消费总量控制规划 (2016-2020年) (发布稿) 吉林省能源局2018年7月目录

一、发展基础与面临形势

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(一)基本现状

1

(二)存在主要问题

4

(三)面临形势

5

二、指导思想、基本原则和主要目标

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(一)指导思想

6

(二)基本原则

6

(三)主要目标

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三、主要任务

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(一)优化产业结构,形成集约化合力

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(二)提高能源效率,增强减量化潜力

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(三)促进源头提质,激发清洁化活力

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(四)发展清洁能源,注入替代化动力

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四、环境影响评价

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(一)规划实施对生态环境的整体影响

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(二)规划实施对大气环境和公众健康的长期影响

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(三)不良环境影响的对策和措施

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(四)规划对环境影响的总体评价

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五、保障措施

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(一)加强组织领导

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(二)落实工作责任

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(三)完善政策措施

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(四)加强统计监测

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(五)强化责任考核

18 吉林省煤炭消费总量控制规划 (2016-2020年) 为深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划(2014-2020)》,认真落实省委、省政府关于生态文明建设和大气污染防治有关工作要求,牢固树立绿色发展理念,坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、应对气候变化、优化能源消费结构和加快经济转型发展的重要途径,促进全省经济和社会健康发展,依据国家《能源发展 十三五 规划》《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《吉林省落实大气污染防治行动计划实施细则》和《吉林省能源发展 十三五 规划》等文件精神,制定本规划.

一、发展基础与面临形势

(一)基本现状 十二五 期间,在省委、省政府的正确领导下,我省以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线,经济社会发展取得显著成就.经济综合实力明显提升,全省地区生产总值突破万亿元大关.单位生产总值能源消耗显著下降,煤炭消费总量总体持续下降.人民生活水平稳步提高,环境质量得到明显改善. 1.经济发展质量稳步提高.2015年全省地区生产总值达到14063亿元,年均增长9.3%;

人均地区生产总值超过5.18万元,年均增长9%;

第一产业比重由12.1%下降到11.2%,第二产业由52%下降到51.4%,第三产业由35.9%提高到37.4%.长春地区生产总值5530亿元,年均增长9.3%;

吉林2394亿元,年均增长9.3%;

四平1233亿元,年均增长10.3%;

辽源727亿元,年均增长10.0%;

通化1001亿元,年均增长10.9%;

白山690亿元,年均增长9.8%;

松原1637亿元,年均增长9.3%;

白城700亿元,年均增长11.0%;

延边859亿元,年均增长10.5%. 2.能源消费强度明显降低.一是能源消费量呈下降趋势.2015年,全省能源消费量8142万吨标煤,比2010年下降1.9%;

单位生产总值能耗0.60吨标煤/万元,比2010年下降30.33%.其中白山、四平、松原和长春市能源消费量下降超过10%,吉林、辽源、通化市和延边州能源消费量均有所下降.二是煤炭消费总量实现负增长.2015年,全省煤炭消费总量9805万吨,比2010年下降2.8%.其中长春、四平、辽源、白山、白城市和延边州实现负增长,通化、松原和吉林市略有增长.三是重点行业煤炭消费集中度提高.2015年,燃煤发电装机容量达到1736.5万千瓦,占总装机容量66.5%,单位供电煤耗比2010年下降30.44克/千瓦时.城镇集中供热面积达到6.23亿平方米,集中供热率从70.5%提高到92%.电力、热力生产和供应业煤炭消费量占煤炭消费总量比重提高到54.16%. 3.大气环境质量持续改善.深入推进区域联动大气污染防治模式的落实,统筹经济发展与环境保护的能力不断增强,全省大气污染防治水平不断提升,地级城市环境空气质量稳中向好.2015年二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.8%和7.5%. 4.能源消费结构逐步优化.2015年,全省煤炭消费总量占能源消费总量比重69.3%,比2010年下降8个百分点,非化石能源消费比重提高到6.5%.其中长春、白城、白山市和延边州煤炭消费比重明显下降,吉林、四平、松原、辽源和通化市煤炭消费比重有所上升. 5.能源发展动力显著增强.一是高耗能行业节能降耗取得成效.通过实施 上大压小 等措施,累计关停74.2万千瓦燃煤发电机组,提高发电效率;

实施建筑节能、供热设施改造,撤并分散小锅炉,降低单位面积采暖煤耗;

化解钢铁行业过剩产能,淘汰钢铁、水泥、冶金等行业落后产能,优化能源资源利用、提高设备效率、降低能耗;

实施能源梯级利用和中、低品位余热资源回收利用,提高能源利用效率.二是清洁能源稳步发展.非化石能源发电装机达到875万千瓦,比2010年增长32.9%;

风电装机445万千瓦;

光伏发电装机6.7万千瓦;

生物质发电装机46.6万千瓦.天然气消费量20.7亿立方米,比2010年增加3.2亿立方米.三是先进能源技术得到推广应用.高性能锂离子电池及兆瓦级碳铅储能电池等取得积极成果,为吉林省新能源汽车产业发展提供重要技术支撑. 油井动态液面及间歇采油智能测控系统 技术填补国内空白.风电并网、就地消纳和调度优化等技术瓶颈取得突破,新能源开发利用技术不断提高.

(二)存在主要问题 1.煤炭自给率低.我省煤炭资源储量小、开采难度大.在国家去产能等相关产业政策要求下,煤炭产量呈逐年下降趋势.2015年,全省煤炭产量下降到2296万吨,自给率不足24%.随着工业化、城镇化进程的加快,能源需求将进一步扩大,煤炭供需矛盾将进一步加剧. 2.能源消费结构不合理.我省煤炭占一次能源消费比重在70%左右,高于全国平均水平,非化石能源消费比重6.5%,低于全国平均水平,煤炭消费比重过大加剧了大气环境污染程度. 3.能源利用效率低.我省燃煤锅炉和燃煤工业窑炉效率低,能源梯级利用程度不高,低品位余热未得到有效利用.城乡居民原煤散烧普遍存在,燃烧效率低,污染程度重. 4.清洁能源替代任务艰巨.受冬季供暖刚性需求的影响,我省热电联产机组富余电力较大,导致 弃风限电 现象加剧,近年来风电装机规模不断增大,使发电设备利用小时数逐年下降. 煤改电 煤改气 煤改生 等清洁能源替代成本高,推广难度大. 5.大气污染形势严峻.我省大气污染正由煤烟型污染向煤烟、机动车尾气、挥发性有机物、扬尘、露天焚烧等复合型污染转变,雾霾等重污染天气呈高发频发态势,农作物秸秆焚烧等问题突出.2015年,全省优良天气日数比例为73.7%,低于全国平均水平3个百分点,在东北地区处于中等水平,优于辽宁省,低于黑龙江省.

(三)面临形势 世界经济正缓慢复苏,能源结构清洁化、低碳化进程加快,煤炭消费比重呈下降趋势,但降速明显放缓.全球煤炭消费重心逐渐由欧美向亚洲转移,亚洲煤炭消耗主要集中在我国. 当前,我国煤炭产能过剩,供需关系严重失衡.煤炭消费约90%集中在电力、钢铁、水泥和化工等高耗能行业,煤电机组平均利用小时数明显偏低,并呈进一步下降趋势,导致设备利用效率低下,能耗和污染物排放量大幅增加.我国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,严格控制煤炭消费总量是应对气候变化、实现工业转型升级的重要途径.习近平总书记提出 推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系 ,是我国实现能源转型和能源可持续发展的重要举措.我国提出到2020年煤炭消费量控制在41亿吨,比2015年增加1.4亿吨,煤炭消费量占能源消费总量比重控制在58%以下. 我省具有雄厚的工业基础,是国家重要商品粮基地,生态资源和可再生能源资源丰富,科研机构和人才队伍优势明显,为经济发展和能源发展提供了保障.随着国家 一带一路 战略的深入推进和新一轮振兴东北老工业基地战略的实施,将促进我省经济发展实现新突破,清洁能源资源优势得到充分发挥,能源消费结构进一步优化,为煤炭消费总量控制工作带来机遇和挑战.

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想 深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》和《能源发展战略行动计划(2014-2020)》,认真落实省委、省政府关于生态文明建设和大气污染防治有关工作要求,牢固树立绿色发展理念,遵循能源发展 四个革命、一个合作 的战略思想,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,坚持把实施煤炭消费总量控制、保障清洁煤炭供应、推动煤炭清洁高效利用、提高清洁能源替代利用水平作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、加快经济转型发展的主要措施,促进全省经济、社会、环境全面协调可持续发展.

(二)基本原则 1.坚持环境保护与经济发展和民生保障相结合.以防治煤炭生产和消费对环境造成污染为出发点,通过提标改造等措施保障大气环境质量持续改善.以优化能源消费结构为途径,通过清洁能源替代等措施促进经济发展质量逐步提高.以保障民生刚性需求为目标,通过控制增量等措施确保民生需求. 2.坚持煤炭消费总量控制与清洁能源发展相结合.以削减存量、控制增量为手段,压减高耗煤产业用煤需求,优化能源结构,严格控制新增煤炭消费项目.优化能源生产利用方式,加快新能源产业发展,推进散煤治理,积极实施 煤改气 煤改电 煤改生 等清洁能源替代工程. 3.坚持能效标准准入和落后产能淘汰相结合.新上项目和扩产项目严格能评环评制度,严格执行国家和地方能效标准要求.强化节能环保标准约束,限时淘汰落后产能,积极压缩过剩产能,深化节能改造,提高煤炭利用效率. 4.坚持全面推进与重点突破相结合.统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求,发挥部门协同作用,推进总量控制和减量替代工作有序开展.重点推进电力、热力、钢铁、冶金、建材等行业的煤炭消费总量控制,以点带面推动全省煤炭消费总量控制工作取得成效. 5.坚持政策引导与市场调节相结合.制定煤炭消费总量控制目标,建立健全工作机制,强化目标责任考核.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实煤炭消费主体责任,综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,构建煤炭清洁高效利用新格局.

(三)主要目标 到2020年,全省煤炭消费总量比2015年削减611万吨,煤炭消费量占能源消费总量比重下降到63%. 综合考虑我省区域内城镇化、工业化、能源结构等社会经济条件和发展趋势,遵循协调发展、因地制宜、量力而行和便于操作的原则,结合区域及重点煤炭消费行业专项规划,根据各市(州)煤炭消费水平、能源结构、经济发展、民生需求和环境质量控制等5个方面12项具........