DOC《南宁市大气污染防治规划》

南宁市大气污染防治规划 文本(2014-2025) 组织单位: 南宁市环境保护局 编制单位: 广州市环境保护科学研究院 协作单位: 广西大学 广西壮族自治区环境保护科学研究院 二一五年六月 目录

一、环境空气质量现状与达标挑战

1

(一)大气污染防治成效及环境空气质量现状

1

(二)环境空气质量达标面临的挑战

4

(三)环境空气质量达标存在的主要问题

6

二、指导思想、规划原则和规划目标

8

(一)指导思想

8

(二)规划原则

8

(三)规划范围

9

(四)规划目标

9

三、统筹环境资源,促进经济社会可持续发展

12

(一)严格环境准入,强化源头管理

12

(二)加大落后产能淘汰力度,促进产业升级优化

14

(三)加强生态文明建设,促进发展方式转变

16

(四)增强规划科学性,优化空间布局

17

四、加强能源清洁利用,控制煤炭消费总量

17

(一)优化能源结构,控制煤炭使用

17

(二)改进用煤方式,推进煤炭清洁化利用

20

五、深化污染治理,实施多污染物协同控制

22

(一)推行重点工业行业清洁生产技术

22

(二)深化工业二氧化硫和氮氧化物污染治理

22

(三)强化工业烟粉尘治理,大力削减颗粒物排放

24

(四)开展重点行业治理,完善挥发性有机物污染防治体系

25

(五)控制有毒有害大气污染物和新型污染排放

29

(六)强化机动车污染防治,有效控制道路移动源排放

30

(七)推进非道路移动源污染防治

35

(八)加强扬尘管理,控制颗粒物排放

36

(九)深化面源污染管理

40

六、创新管理机制,提升联防联控管理能力

44

(一)完善区域大气污染联防联控机制

44

(二)创新环境管理政策措施

46

(三)全面加强监控能力建设

51

(四)建立空气质量预警及应急响应体系

53

七、重点工程项目

55

八、保障措施

55

(一)加强组织领导

55

(二)严格考核评估

56

(三)加大资金投入

57

(四)完善法规制度

57

(五)强化科技支撑

58

(六)加强宣传教育,积极鼓励社会参与

58

(七)加强区域合作保障机制

59 附表 重点工程项目

60 附表1 淘汰落后产能与产业结构调整项目表

60 附表2 工业二氧化硫减排项目表

62 附表3 氮氧化物减排项目表

63 附表4 工业烟尘粉尘减排项目表

64 附表5 清洁能源改造项目

65 附表6 机动车污染控制项目表

67 附表7 挥发性有机物减排

68 附表8 扬尘污染控制项目表

69 附表9 面源污染治理项目表

70 附表10 能力建设项目表

71 附表11 科技支撑重点项目

73 附表12 南宁市大气污染防治规划工作表

77

一、环境空气质量现状与达标挑战

(一)大气污染防治成效及环境空气质量现状

1、大气污染防治工作及成效 (1)实现主要污染物排放总量控制目标 近年来,南宁市在保持高速发展的同时,通过大力推进工程减排、监管减排、结构减排,较好地完成了各阶段大气污染物总量控制目标,污染减排工作取得显著成效,资源环境绩效不断提高.

目前所有大型燃煤锅炉均建成循环流化床炉内脱硫、双碱法脱硫、石灰石膏法脱硫等符合国家减排规范要求的脱硫设施.推进了南宁浮法玻璃有限公司双碱法烟气脱硫设施建设.完成国电南宁电厂一期机组配套SCR烟气脱硝工程.关闭南宁铝上林动力厂、南宁玻璃厂、南宁化工和111.1万吨/年生产能力的六家水泥厂,关闭南宁糖业4万吨制浆生产线.淘汰了一批不符合国家产业政策以及产能过剩的企业.2013年二氧化硫排放量比2010年下降6506吨,提前完成 十二五 减排任务;

氮氧化物排放按进度稳步实施减排. (2)深入推进城市大气环境综合整治 南宁市深入推进空气污染综合整治.强化工业废气减排,按计划推进一批制糖、造纸等重点企业锅炉脱硫工程;

建立了氮氧化物排放总量控制制度,全面启动火电、水泥等重点工业企业降氮脱硝工作,完成一批降氮脱硝工程;

制定实施《南宁市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》,对禁燃区内污染企业全面实施整改.实施烟囱专项整治,组织拆除各类违法烟囱.全面防治机动车排气污染,建成11家机动车环保检测站共40条检测线,截至2014年12月5日,核发超过56万枚机动车环保合格标志;

在公交车辆推广使用新能源及清洁能源;

积极推进淘汰黄标车和老旧车工作.制定了《南宁市加油站、油库和油品运输车辆油气回收实施方案》.加强餐饮服务业油烟扰民治理.完成《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》修编,针对饮食服务业的环境污染问题进行了规范. (3)逐步建立大气污染创新环保机制体制 在全区率先建立了环境监察巡视制度和环境监察工作考评制度,逐步实现环境监察工作规范化、制度化、科学化管理.创新联防联控市区扬尘污染工作机制,制定了《南宁市联防联控市区扬尘污染工作方案》并由市政府印发实施.创新后督察的环境执法模式,积极开展市环保局领导班子成员分工带案下访后督察和重点信访案件环境执法后督察活动.

2、环境空气质量现状 2007-2013年南宁市空气质量优良率保持稳定,除2013年外,均保持在95%以上.主要污染指标二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年平均浓度连续七年优于原国家二级标准(见图1至图3).二氧化硫、二氧化氮年平均浓度比2007年分别下降67.8%和20.8%,可吸入颗粒物则上升40.6%. 按照目前空气质量二级标准(GB3095-2012)进行评价,2013年二氧化硫年均值稳定达标,二氧化氮仅低于标准浓度值5%,可吸入颗粒物则高于二级标准浓度值,超标倍数为0.29.二氧化硫、二氧化氮24小时平均第98百分位数浓度分别为

52、85微克/立方米,其中二氧化硫达到国家二级标准要求,二氧化氮超过国家二级标准要求;

可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳24小时平均第95百分位数浓度分别为

209、135微克/立方米与1.7毫克/立方米,其中吸入颗粒物、细颗粒物均超过国家二级标准要求,一氧化碳达到国家一级标准要求;

市区臭氧日最大8小时滑动平均值的第90百分位数浓度为125微克/立方米,达到国家二级标准要求. 图1-1 二氧化硫浓度变化趋势 图1-2 二氧化氮浓度变化趋势 图1-3 可吸入颗粒物浓度变化趋势

(二)环境空气质量达标面临的挑战

1、大气污染排放负荷重 南宁市主要大气污染物排放量较大,2012年工业源、火电厂、移动源、扬尘源、非工业有机溶剂、加油站、天然生态系统、生活源、生物质燃烧等各种排放源共排放二氧化硫5.3万吨、氮氧化物11.2万吨、可吸入颗粒物(一次排放)11.7万吨、细颗粒物(一次排放)4.9万吨、挥发性有机物(VOCs)21.8万吨.

2、与周边城市间大气污染相互影响明显 伴随南宁及周边区域城市化进程,在大气环流及大气化学的双重作用下,城市间大气污染相互影响明显.特别是遭遇不利气象条件影响时,南宁市与周边城市大气污染积累过程呈现明显的同步性.

3、复合型大气环境污染持续 2013年南宁市细颗粒物年平均浓度为56微克/立方米;

可吸入颗粒物年平均浓度为90微克/立方米;

二氧化氮24小时平均第98百分位数浓度85微克/立方米,均超过二级标准限值要求.总体而言,颗粒物污染问题相对突出.能源消费、机动车保有量和工地面积的持续增长,二氧化硫、氮氧化物与挥发性有机物排放导致的二次污染和扬尘引起的一次污染叠加,复合型大气环境污染持续.

4、相比国家标准及世卫指导性标准还有相当的差距 2013年南宁市细颗粒物年平均浓度56微克/立方米,超出国家标准限值(35微克/立方米)60%,超出WHO指导性标准(10微克/立方米)460%;

可吸入颗粒物年平均浓度90微克/立方米,超出国家标准限值(70微克/立方米)28.5%,超出WHO指导性标准(20微克/立方米)350%;

二氧化氮24小时平均第98百分位数浓度85微克/立方米,超出国家标准限值和WHO指导性标准(40微克/立方米)112.5%.臭氧日最大八小时滑动平均浓度的第90百分位数浓度为125微克/立方米,超出WHO指导性标准(100微克/立方米)25%.

(三)环境空气质量达标存在的主要问题

1、产业结构及能源结构不尽合理 南宁市工业企业分布广泛,小企业较多,仍存在相当数量的建材、造纸、制糖等高能耗、高排放企业.工业能源消费仍以煤炭为主.2013年,工业能源消费中煤炭占比70.76%;

电力占比14.96%;

生物质及工业废料占比9.59%;

汽油等石油制品和天然气占比分别为2.55%和0.28%.

2、氮氧化物和颗粒物复合型污染问题相对突出 随着近年来南宁市对二氧化硫采取总量减排控制,环境空气中二氧化硫年均值持续下降,但是氮氧化物工程减排有待实施,机动车数量的快速发展使得二氧化氮浓度呈上升趋势.颗粒物污染问题突出,可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度均超过二级标准值.以细粒子为主的复合型污染问题仍然有待解决.

3、环保基础建设亟待完善 虽然近年来大力度加强了基础设施建设,但是与首府城市的环境管理要求相比仍有较大差距.空气质量监测网络尚不完善,除市区外周边县级行政区尚无臭氧和细颗粒物监测能力.大气污染预报预警能力有待建设,大气环境监控和基础设施尚不能满足智慧环保要求,大气环境污染应急基础设施亟须完善.

4、科研能力建设尚不能满足环境管理需求 南宁市现有大气污染源排放清单、大气污染物监测、污染物来源解析等环境基础数据有待完善;

大气环境研究科技投入不足,未能针对新的大气环境问题建立科学的技术支撑体系,大气环境科技成果转化尚未满足污染监管和治理的需求,环保科研能力建设尚不能满足环境管理的需求,亟须建立有南宁特色的大气环境技术研发机制.

5、环境综合管理........