DOC《渝质监办发〔2015〕12号》

渝质监办发〔2015〕12号 重庆市质量技术监督局办公室 关于印发《2015年全市特种设备安全 监察工作要点》的通知 市计量质检院,各区县(自治县)质监局,市局各直属单位,市局机关各处室,两江新区市场和质量监督管理局: 经市局同意,现将《2015年全市特种设备安全监察工作要点》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻落实.

重庆市质量技术监督局办公室 2015年1月22日2015年全市特种设备安全监察工作要点

一、指导思想 深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委四届四次五次六次全委会精神,落实全国质检工作会议和全国、全市安全生产工作会议要求,按照全市质监工作会议部署,严守安全底线,坚持依法治特,推进改革创新,进一步提升全市特种设备安全与节能水平,全力打好特种设备安全"三大战役",努力实现全市特种设备安全形势持续好转,更加有效地服务经济社会发展,为实施五个功能区发展战略提供有力的特种设备安全保障.

二、工作目标

(一)杜绝特种设备重特大事故和重大负面影响事件,遏制较大事故,严防一般事故;

特种设备万台事故起数控制在0.40以下、万台死亡人数控制在0.38以下,实现特种设备安全形势持续好转.

(二)制定并完成特种设备日常检查计划,重点监控特种设备日常检查率达到100%;

特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

一般事故隐患整治率达到96%以上,重大事故隐患整治率达到95%以上.

(三)拥有30台及以上特种设备使用单位100%开展特种设备安全标准化管理;

重点监控设备使用单位特种设备安全标准化管理100%达标.

三、工作措施

(一)坚持依法治特,完善法律法规体系 1. 全面贯彻落实《特种设备安全法》,进一步完善特种设备安全监察工作法规体系建设.建立特种设备安全监管权力清单、负面清单和责任清单,夯实依法行政基础. 2. 加快《重庆市特种设备安全监察条例》修订的调研工作,建立特种设备安全分级分类管理机制. 3.积极配合市政府法制办做好《重庆市电梯安全管理办法》的立法工作,力争今年颁布实施. 4. 积极配合、协助市城乡建委做好《重庆市电梯选型、配置标准》的编制工作,力争今年发布并与《重庆市电梯安全管理办法》配套实施.

(二)坚持齐抓共管,全面落实各方责任 按照"党政同责,一岗双责"的总要求,继续宣贯《特种设备安全管理准则》,推进特种设备安全标准化建设,建立企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、行业严格自律、社会广泛监督齐抓共管、多元共治的特种设备安全监管新格局. 1. 切实落实企业安全主体责任.一是要进一步落实特种设备生产、使用单位安全生产主体责任.二是要促进企业严格遵守和执行特种设备安全法律法规、安全技术规范和标准.三是要大力推进企业安全生产诚信建设,督促企业切实做到"安全投入到位,安全培训到位,基础管理到位,应急救援到位". 2. 切实落实各级政府和相关部门的安全监管责任.一是要积极争取市、区(县)政府对特种设备安全工作的领导.二是要加强对乡镇(街道)政府开展特种设备安全监察、行政执法工作的指导和能力建设,督促乡镇(街道)政府履行特种设备安全监管职责,建立健全特种设备"三本台账".三是要充分发挥市、区(县)两级特种设备安全工作联席会议的作用,加强与相关行业管理部门的协作配合,及时研究和共同解决特种设备安全工作中的突出问题. 3. 切实落实检验责任.一是要做好依法施检,规范检验行为,进一步落实检验把关责任.二是要做好科技强检,提升检验质量,进一步加强检验能力建设.三是要做好服务兴检,优化检验环境,进一步提升服务满意度.四是要做好廉洁保检,加强队伍管理,进一步树立良好行风. 4. 切实推动行业自律.充分发挥特种设备行业协会作用,加强行业自律,推进行业诚信体系建设,指导和引导全市特种设备行业提升安全管理水平,积极推进特种设备安全责任保险.

(三)坚持从严监管,着力打好"三大战役" 着力开展以民生为重点的特种设备安全"大排查、大整治、大执法、大督查"四大行动,集中力量重点打好"三大战役". 1. 打好电梯安全监管大会战.一是集中时间、集中力量开展电梯数量、安全状况大普查和电梯安全隐患、安全风险大排查大整治,对"问题电梯 "逐一评估安全风险,逐一制定整改方案,逐一落实整改销号.二是依法严厉打击电梯制造、安装、改造、修理、维护保养和使用环节违法违规行为,严厉查处假冒伪劣电梯.三是积极推进符合重庆实际的"96333"电梯应急平台建设. 2. 打好油气输送压力管道安全隐患歼灭战.一是2015年8月前完成油气压力管道普查,摸清油气压力管道底数,建立压力管道台帐.二是加大对压力管道元件制造和压力管道安装监督检查力度,抽查比例不少于全部压力管道制造和安装单位的15%.三是全面排查油气输送压力管道安全隐患,对未经安装监督检验和超期未定期检验的要建立隐患台帐,建立挂牌整治制度,一般隐患由区县质监局报区县人民政府挂牌督促整治,重大隐患同市局报市政府安委会办公室挂牌督促整治,2015年12月前完成安全隐患整改率达50%,2016年安全隐患整改率达90%,2017年8月前隐患整改率完成100%. 3. 打好燃煤锅炉节能减排攻坚战.一是积极开展在用燃煤工业锅炉能效普查,2017年底前完成对10t/h以上的在用燃煤工业锅炉能效普查,对投用时间10年及以上的锅炉,每2年开展能效测试.将锅炉能效数据纳入动态监管.二是积极推进燃煤锅炉标准化管理,全面开展达标活动,开展高效锅炉推广、锅炉节能技术改造、淘汰落后锅炉.三是实施燃煤锅炉节能环保合提升工程,配合环保等部门淘汰0.1万蒸吨落后燃煤锅炉,逐步禁止生产和使用手烧锅炉及其他落后炉型.积极构建锅炉安全、节能与环保"三位一体"的监管体系,形成"企业主动、政府推动、部门联动、典型带动"的高耗能特种设备安全、节能工作局面.

(四)坚持服务大局、发挥安全把关职能 1. 强化服务意识.坚持在服务中监管,寓监管于服务之中,建立对重大项目和重点工程"清单式"服务.贴近民生、贴近企业、贴近重大项目和重点工程,对特种设备安全监察、行政许可、检验检测、鉴定评审、作业人员培训考试等实施"清单式"服务,厘清重大项目和重点工程服务需求,一对一制定服务"清单",一对一服务到位. 2. 巩固"三无老旧住宅电梯改造更新工作"成果.巩固和扩大"三无"老旧住宅电梯改造更新工作成果,继续开展老旧电梯改造更新,积极推进公租房、廉租房电梯安全监管机制建设,推进电梯责任保险,健全电梯安全管理长效机制. 4. 积极推广应用特种设备节能技术.开展以锅炉、电梯等高耗能特种设备为重点的节能改造工作.开展锅炉设计文件节能审查,推动在用工业锅炉运行能效测试和产品定型测试工作,积极推进安全与节能管理标杆锅炉房建设,加快建立完善高耗能特种设备市场准入与退出机制.

(五)坚持强化"三基",持续提升监管能力 1. 构建"放、管、治"机制,创新监管新格局.积极推动特种设备安全监察工作改革创新,严格按照《特种设备安全法》、《特种设备目录》的规定和国家局、市局顶层设计的方案,调整监管范围,承接好下放的行政许可项目,实现"放得下去,管得起来,治得到位". 2. 加强基层建设,提升监管能力.稳定特种设备安全监察队伍,要坚持"从严治安"与"从优待安"并重,落实特种设备安全监察岗位津贴, 完善激励机制,奖优罚劣,奖勤罚懒. 3. 做好应急管理,建立防控体系.充分发挥市特种设备事故应急调查处理中心的作用,积极开展事故调查处理和事故风险的分析、研判和预警.积极推进万州、黔江、涪陵、永川区域应急中心建设. 4. 加强信息化建设,增强监察实效.充分发挥物联网技术在特种设备安全工作中的作用.加快特种设备安全监察、检验检测信息平台建设,实现特种设备"飘红"管理和特种设备安全监察、检验检测数据共享,为全市公共安全提供服务. 5. 夯实技术基础,加快能力建设.围绕"五大功能区"建设和优化调整产业结构,加快推进《重庆市安全保障型城市发展规划》中特种设备重点项目建设,积极推进"国家电梯质量监督检验(西部)中心"、"国家起重机械检验(西部)中心"等项目建设工作;

加快LNG气瓶检验检测能力建设. 6. 提升基本素质,建设安全文化.一是提升监察人员素质.加强特种设备安全监察人员培训,每年特种设备专业培训和自学学时应当达到80个学时以上,不断提高监察队伍的工作能力;

继续开展乡镇(街道)领导干部和工作人员特种设备安全培训.二是提高作业人员素质,强化作业人员培训,提高考训质量,建立、完善作业人员考试基地,健全特种设备作业人员库、考试习题库、师资人才库,实现理论考试机考化、实作考试模拟化.三是提高全民安全素质.以广播、电视、网络等媒体为载体,大力开展特种设备安全文化宣传,营造良好的舆论环境.建立健全和落实举报奖励制度,鼓励媒体、群众参与特种设备安全工作的监督.

四、工作要求

(一)加强组织领导.各单位要始终把人民群众生命财产安全放在首位牢牢守住安全底线.务必把特种设备安全作为重中之重的工作抓实抓好,认真研究解决特种设备安全监察中存在的突出问题.要建立与相关部门联合监察执法 、事故调查、应急处置等工作机制.

(二)强化责任落实.各单位主要负责人是特种设备安全监察工作第一责任人,要按照"党政同责,一岗双责"的总要求,落实各级责任,要紧紧抓住落实企业安全生产主体责任这一重点,积极主动争取政府的领导和支持,加强部门联动,认真落实特种设备安全工作责任制,

(三)严格考核奖惩.加大特种设备安全考核的权重.要逐级细化、分解和落实特种设备安全监察目标任务,强化安全监察的全过程动态考核.对工作成绩突出的安全监察人员,在评先评优和晋职晋级中予以优先考虑,对考核的先进单位和达标单位予以通报表彰.对未完成目标任务或发生监管责任事故的单位主要负责人和相关责任人进行问责;

对一年内发生两次及以上一般特种设备事故的区县局主要负责人和相关责任人进行约谈;

对一年内发生一次死亡3人及以上特种设备事故的单位实行"一票否决".

(四)筑牢廉政底线.进一步建立健全和完善细化特种设备安全监察、检验检测工作制度和工作流程.严格贯彻落实行政许可 "三分离"制度.重点排查特种设备行政许可、现场检查、行政执法及特种设备检验检测、鉴定评审等工作过程的廉政风险.严守特种设备安全监察、检验检测、培训考试等工作的廉政底线. 重庆市质量技术监督局办公室 2015年1月22日印发