DOC《甘肃省审计厅》

甘肃省审计厅 甘审发〔2014〕168号 甘肃省审计厅关于切实加强稳增长促改革 调结构惠民生防风险政策措施落实情况 跟踪审计工作的通知 各市、州审计局,厅机关各单位: 根据国务院的要求和省委、省政府、审计署的部署,2014年8月以来,省审计厅统一组织全省审计机关开展了稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计工作,省厅财政处等单位、酒泉等9市州审计局按照省厅的统一要求,采取同级审、上审下、交叉审等方式,认真组织完成了省直14个部门、酒泉等9市州及所辖敦煌等8市县第三季度的跟踪审计任务,取得了初步成效.

为进一步加大跟踪审计力度、突出审计重点、增强揭示问题的深度,切实做好第四季度和今后一个时期的跟踪审计工作,现提出以下要求:

一、各级审计机关要高度重视,进一步加大跟踪审计力度 对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况进行跟踪审计,是审计机关的法定职责和经常性审计任务,也是考核各级审计机关工作成效的重要方面,《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)明确要求各级审计机关要持续组织开展稳增长促改革调结构惠民生防风险等国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计.在当前经济下行压力较大、 三期叠加 的背景下,要充分认识此项跟踪审计工作的重大现实意义,切实增强责任意识和使命感,做好统筹谋划,保障审计力量,抓好组织实施,确保审计质量.各级审计机关要高度重视,市州审计局主要负责同志和厅机关各有关单位负责人要亲自抓,按照省政府办公厅印发的跟踪审计工作方案、省审计厅印发的跟踪审计实施方案和《审计署办公厅关于印发2014年四季度稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计实施方案的通知》(审办财发〔2014〕156号)关于二十二项政策措施跟踪审计主要内容(见附件1)的规定,结合各地区、各相关部门实际情况,进一步细化跟踪审计实施方案,配备政策水平高、宏观意识和业务能力强的审计人员,持续组织开展好今后一个时期的跟踪审计工作.要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》精神,依法履行审计职责,加大审计力度,创新审计方式,提高审计效率,持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计,着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况,特别是重大项目落地、重点资金保障,以及简政放权推进情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为,反映好的做法、经验和新情况、新问题,促进政策落地生根和不断完善,促进国家治理现代化和国民经济健康发展.

二、进一步突出审计重点,促进政策措施尽早见效 审计中要全面掌握跟踪审计工作方案确定的政策措施落实情况,进一步突出重点,结合当前经济形势,加大对与增强经济活力、保持经济平稳运行、健康发展和提质增效密切相关的政策措施落实情况的跟踪审计力度.现阶段突出抓好以下重点内容:一是各类建设项目进展情况.当前重点抓好棚户区、城市基础设施、节能环保、水利、土地整治等建设项目的推进情况,揭示项目推进缓慢的问题,从规划、立项、审批、建设、竣工验收、运营、资金等环节分析原因、提出整改意见,推动项目建设.二是简政放权进展情况.要揭示影响各类市场主体创造力的制度障碍,反映应取消和下放的行政审批事项未真正取消和下放,以及取消和下放后的监管和服务未及时跟进等问题,严肃查处部门、单位利用行政审批权力或变相设置审批事项违规谋取小团体利益、加重社会负担的问题.要检查双联及牛羊蔬菜产业等惠民贴息贷款、减轻企业负担等政策措施落实情况,激发市场活力、调动市场主体积极性.三是政府工作报告确定的各项目标任务的分解和落实情况.重点审计棚户区改造、节能减排、淘汰落后产能、减少农村贫困人口、农村人口饮水安全、推进县级公立医院改革等方面目标任务在省直相关部门的分解情况和市、县的落实情况,揭示任务分解不到位、不及时,落实进度缓慢的问题.四是资金保障情况.检查财政资金预算执行进度,重点审计与政策措施相关的财政资金预算安排、资金拨付和使用情况,揭示财政资金长期沉淀未发挥效益的典型案例.围绕政策措施和重点投资计划确定的明确要求信贷资金支持的项目,检查信贷资金投放情况和保障程度.五是各项税收优惠政策措施的落地情况.重点揭示相关优惠政策办理审批环节多、违规设置前置性条件、政策门槛高、政务大厅入住率不高等影响政策实施效果的问题,同时关注税收征管部门拖延实施税收优惠政策的问题.

三、全面、准确、完整地报告跟踪审计情况,提出有针对性、操作性的整改意见和建议 对稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计,重在发现问题、分析原因、落实责任、解决问题.各市州、县区审计局要按照跟踪审计工作方案的要求,建立定期报告制度,每个季度结束后的5日内将跟踪审计情况全面、准确、完整地向本级政府和上级审计机关报告,重要审计情况要随时报告.报告跟踪审计情况时,既要报告各地区、各部门贯彻落实相关政策措施的总体情况、跟踪审计发现的主要问题和整改意见,也要报告各地区、各部门根据审计整改意见采取的措施.在揭示问题时,既要揭示违法违规问题,更要揭示在经济发展过程中阻碍经济平稳运行、健康发展和提质增效的制度性、政策性问题,还要关注经济发展过程中出现的新情况,反映财政、金融、产业、外贸等方面出现的风险隐患,发挥好审计的预警功能.要进一步突出跟踪审计的时效性,对跟踪审计发现的问题,及时提出整改意见和建议,向被审计的地方政府和相关部门、单位通报,要求采取措施及时落实审计整改意见和建议,确保跟踪审计取得实效.

四、要做好与预算执行审计、经济责任审计、投资审计等其他审计的衔接,形成整体合力

(一)切实做好第四季度的跟踪审计工作.对2014年第四季度的跟踪审计工作,要敬终如始,做到任务不变、力度不减,分工不变、人员不减,一鼓作气、确保完成(见附件2).酒泉等9市州审计局主要负责同志和厅机关各有关单位负责人要高度重视,精心组织实施好第四季度的跟踪审计工作,按照省政府办公厅印发的跟踪审计工作方案、省审计厅印发的跟踪审计实施方案和审计署11月28日视频培训要求,结合第三季度跟踪审计情况,进一步细化第四季度的跟踪审计内容,及时调配审计力量保证跟踪审计各项重点内容的落实,确保形成整体合力.第四季度跟踪审计重点关注以下4方面内容: 1.各地区、各部门推动经济增长、保持经济平稳运行相关政策落实情况(见附件3). (1)重大建设项目建设进展情况.结合国家 十二五 专项规划,围绕铁路、水利、城市基础设施、棚户区改造、土地整治、农村饮水安全等重大建设项目,调查了解项目规划编制、立项审批程序、建设目标和效果等情况.酒泉等9市州、省直14个部门审计组和厅机关有关处室审计组要结合实际,分别抽查1至2个具体项目,检查项目是否按计划完成前期工作并开工建设、进度是否符合要求、建设资金是否筹措到位并形成实物工作量等,重点关注项目是否存在虚报工程进度的问题.对各环节进展缓慢的项目,要深入分析原因,严格区分主体责任,提出有针对性的建议. (2)资金落实情况.重点关注与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险直接相关的财政资金、信贷资金是否保障到位并及时投入使用.一是中央专项转移支付预算下达、资金拨付是否及时,是否存在大量财政资金滞留、沉淀在各级财政、主管部门和项目单位问题,结合财政存量资金审计情况,检查各级财政部门是否加快拨付项目资金进度,可统筹安排的财政结余资金是否及时盘活等.二是金融机构提供国家重大项目资金保障情况,信贷资金投向和结构是否优化,是否存在农业、棚户区改造等亟需支持的领域融资难、融资贵,一些重点建设项目信贷资金大量闲置并支付大额利息等问题. (3)取消和下放行政审批事项、推进简政放权政策落实情况.围绕2013年以来国务院、省政府取消和下放的行政审批事项,了解部门取消和下放行政审批事项情况,在掌握酒泉等9市州、敦煌等19个县市区(其中经责 双审 甘谷等11个县市区)、各级政府相关部门行政审批事项总体情况的基础上,重点审查省直、市直部门是否存在变相保留已取消的行政审批事项,是否切实履行职责,对下放的行政审批事项加强事中事后监管和服务等;

市、县政府承接中央部门、省直部门下放的行政审批事项进展情况,存在的........