DOC《北京市安全生产委员会文件》

北京市安全生产委员会文件 京安发〔2017〕6号 北京市安全生产委员会关于印发 《北京市城市安全风险评估试点工作方案》 和《北京市安全风险管理实施办法 (试行)》的通知 各区政府、北京经济技术开发区管委会,各有关单位: 为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号)要求,建立全市安全风险管控机制,市安委会制定了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》和《北京市安全风险管理实施办法(试行)》,经报市政府同意,现印发给你们.

请结合本区、本部门、本单位实际情况,认真组织实施. 附件:1. 北京市城市安全风险评估试点工作方案 2. 北京市安全风险管理实施办法(试行) 3. 北京市安全风险评估规范(试行) 4. 北京市生产安全事故应急能力评估规范(试行) 5. 北京市生产安全应急资源调查规范(试行) 6. 企业安全风险源辨识建议清单 北京市安全生产委员会 2017年6月29日 (联系人:王欣;

联系

电话:88011972) 附件1: 北京市城市安全风险评估 试点工作方案 为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》)、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、《北京市人民政府关于加强公共安全风险管理工作的意见》(京政发z2010{10号)和《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号)等要求,建立全市安全风险管控机制,实现安全风险辨识、评估、监测和管控全过程综合管理,市安全生产委员会决定在全市开展城市安全风险评估试点工作.为确保工作顺利开展,制定本方案.

一、总体要求

(一)指导思想.深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《意见》关于安全生产领域改革发展的要求,坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针,以防范遏制重特大生产安全事故为目标,在安全生产领域全面引入风险管理的理念和方法,辨识评估各行业、区域、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险源,全面推行安全风险分级管控,推进事故预防工作的科学化、信息化、标准化,切实增强安全风险管控能力,为建设国际一流的和谐宜居之都奠定基础.

(二)工作目标.通过2年左右的时间,基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系;

对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估,查清安全风险源的数量、种类和分布情况,建立安全风险管控机制,探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统,总结凝练可复制推广的工作经验,形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制.

二、工作对象和范围

(一)各区重点组织开展以下行业领域的安全风险评估及管控工作: 1.危险化学品单位(包括生产、经营、储存、使用);

2.人员密集场所单位(包括规模以上商业零售、规模以上餐饮、星级饭店、体育运动场馆、文化娱乐场所);

3.建筑施工项目;

4.生活垃圾处理设施;

5.规模以上工业企业;

6. 两客一危 企业;

7.矿山、非煤矿山及尾矿库.

(二)市行业部门及以下13家试点国有企业开展安全风险评估及管控工作: 北京市轨道交通建设管理有限公司;

北京市地铁运营有限公司;

国家电网北京市电力公司;

北京燃气集团有限责任公司;

北京市自来水集团有限责任公司;

北京市首都公路发展集团有限公司;

北京公共交通控股(集团)有限公司;

北京市热力集团有限责任公司;

北京城市排水集团有限责任公司;

华能北京热电有限责任公司;

北京市市政路桥集团有限责任公司;

中国石油化工股份有限公司北京燕山分公司;

北京环境卫生工程集团有限公司.

(三)北京市公园管理中心管理的市属公园结合自身特点,开展安全风险评估及管控工作: 1.颐和园;

2.天坛公园;

3.北海公园;

4.中山公园;

5.景山公园;

6.香山公园;

7.北京动物园;

8.北京市植物园;

9.陶然亭公园;

10.紫竹院公园;

11.玉渊潭公园.

三、工作任务

(一)建设配套标准规范体系 市安全生产委员会办公室制定《北京市安全风险管理实施办法》、《北京市安全风险评估规范》、《北京市生产安全事故应急能力评估规范》、《北京市生产安全应急资源调查规范》等配套标准规范,指导区域、行业开展安全风险评估工作;

市行业部门组织相关专业机构和专家编制本行业风险辨识评估标准,行业内已有相关标准的,做好标准的借鉴使用工作.

(二)开展安全风险源普查,摸清底数 参考《企业安全风险源辨识建议清单》,各区政府及市行业部门组织各企业全面辨识本企业所有安全风险源的数量、种类和分布情况,开展风险评估,形成并上报本企业安全风险源清单.

(三)开展安全风险评估 各区政府及市行业部门根据企业上报的安全风险源情况,组织开展评估工作,形成本行政区域、本行业领域的重大安全风险源清单和电子地图. 安全风险源清单 应明确每个风险源的所属单位、风险源所处位置、风险等级和主管(监管)单位;

安全风险电子地图 应将各类安全风险的基本情况、影响范围、周边脆弱性目标分布情况、应急资源等相应的清单信息整合至电子地图中.

(四)同步建设数据库及信息管理系统 市安全生产委员会办公室组织建立安全风险数据库.结合现有安全生产条件普查数据、安全生产标准化数据、安全生产隐患排查治理数据等,融合安全生产现有业务工作,并借助专家系统,开发安全风险信息管理系统,实现安全风险辨识与评估、分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、预测预警等功能,并满足与其他关联数据的交互功能.

(五)落实安全风险分级管控措施 各区政府及市行业部门组织各企业在安全风险源普查及风险评估的基础上,开展应急资源调查及应急能力评估工作.各企业结合评估结果,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险源进行有效控制,加强风险管控.针对可能影响公共安全的风险,与属地政府开展应急响应相关衔接工作. 行业部门根据企业安全风险源清单,对可能影响公共安全的风险进行再评估,确定安全风险等级,制定安全风险管控措施,明确管控主体和管控责任;

针对重大安全风险源,开展应急能力评估,参照《北京市生产安全事故应急指挥部办公室关于印发北京市属地人民政府与重大危险源企业 一对一 生产安全事故应急预案编制和管理导则的通知》(京安应急办发〔2012〕2号)及《北京市生产安全事故应急指挥部办公室关于组织开展区县人民政府与重大危险源企业 一对一 生产安全事故应急预案演练活动的指导意见》(京安应急办发〔2014〕3号)的要求,编制本行业重大安全风险源企业与属地政府 一对一 事故应急预案并组织开展应急演练. 各区政府汇总、分析本行政区域内安全风险评估情况,制定本区安全风险管控办法,明确本行政区域内较大以上安全风险的管控主体和管控责任;

加强市区之间、部门之间安全生产应急联动;

探索建立以本区重点企业为龙头,相关企业参与协作的区域应急联动机制;

从完善城市规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控,确保可能影响公共安全的风险得到有效控制.

四、职责分工 依托安全生产委员会组织体系,各单位分别成立安全风险评估试点工作领导小组,主管领导同志任组长,相关领导任副组长,统筹组织协调本单位的安全风险评估及管控工作.

(一)市安全生产委员会和负有安全管理职责的部门 负责安全风险评估工作的总体部署、宏观指导、统筹协调和督查考核,制定安全风险评估工作制度,指导安全风险辨识评估标准编制,建立完善市级安全风险数据库和信息管理系统,指导督促各区及相关行业建立安全风险分级管控机制,及时研究解决面临的问题. 市住房城乡建设委:负责制定建筑施工项目的安全风险辨识评估标准,并指导监督北京市轨道交通建设管理有限公司、区住建委开展安全风险评估及管控工作;

市城市管理委:负责制定电力、供燃气、供热企业和生活垃圾处理设施的安全风险辨识评估标准,并指导监督国家电网北京市电力公司、华能北京热电有限责任公司、北京燃气集团有限责任公司、北京环境卫生工程集团有限公司、北京市热力集团有限责任公司、区城管委(区市政市容委)开展安全风险评估及管控工作;

市交通委:负责指导监督北京市地铁运营有限公司、北京市首都公路发展集团有限公司、北京公共交通控股(集团)有限公司、北京市市政路桥集团有限责任公司开展安全风险评估及管控工作,指导制定轨道运营、高速公路、道路施工、公交运营企业的安全风险辨识评估标准;

负责制定 两客一危 企业安全风险辨识评估标准,指导监督区交通主管部门开展安全风险评估及管控工作. 市水务局:负责制定供水、排水企业的安全风险辨识评估标准,并指导监督北京市自来水集团有限责任公司、北京城市排水集团有限责任公司开展安全风险评估及管控工作;

市商务委:负责制定规模以上商业零售、规模以上餐饮企业的安全风险辨识评估标准,并指导监督区商务委开展安全风险评估及管控工作;

市旅游委:负责制定星级饭店的安全风险辨识评估标准,并指导监督区旅游委开展安全风险评估及管控工作;

市文化局:负责制定文化娱乐场所的安全风险辨识评估标准,并指导监督区文化委开展安全风险评估及管控工作;

市安全监管局:负责制定危险化学品生产、经营、储存、使用单位,规模以上工业企业,矿山、非煤矿山及尾矿库的安全风险辨识评估标准,并指导监督中国石化股份有限公司北京燕山分公司、区安全监管局开展安全风险评估及管控工作;

市体育局:负责制定体育运动场馆的安全风险辨识评估标准,并指导监督区体育局开展安全风险评估及管控工作;

市园林绿化局:负责制定公园的安全风险辨识评估标准,并指导监督北京市公园管理中心开展安全风险评估及管控工作. 涉及到消防、特种设备等专业领域的,由行业部门负责协调相关部门共同开展安全风险评估工作.

(二)各区安全生产委员会和........