DOC《清流县“十三五”环境保护》

清流县 十三五 环境保护 专项规划(报批本) 清流县环境保护局 二O一七年三月 目录

一、环境现状与面临的形势

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(一) 十二五 环境保护工作成效显著

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1、重点流域污染防治深入推进

1

2、污染减排取得显著成效

2

3、生态环境保护和建设继续加强

2

4、环境监管能力明显提升

3

(二)存在的主要环境问题

4

1、局部环境问题依然突出

4

2、经济增长的环境压力仍然较大

4

3、农村环境整治工作仍较薄弱

4

4、环境监管能力亟待加强

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(三) 十三五 环境保护面临的形势

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1、环境保护面临的有利条件

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2、环境保护面临的压力加大

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二、指导思想与环境目标

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(一)指导思想

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(二)基本原则

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(三)规划目标

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三、主要任务

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(一)以环境保护优化经济增长,促进绿色发展

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1、强化生态空间管制,优化空间开发格局

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2、切实加强规划环评工作,从决策源头预防环境污染

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3、积极促进产业向园区集中,优化生产力布局

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4、大力推进三次产业提升,推动经济绿色转型

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5、加快落后产能淘汰,促进产业结构调整

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6、积极推行清洁生产,大力发展循环经济

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(二)实行全过程治污减排,着力加强环境存量治理

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1、完善总量控制管理

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2、实行全过程治污减排

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3、确保工业源全面达标排放

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(三)切实解决突出环境问题,着力改善环境质量

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1、加大水污染防治,改善水环境质量

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2、深化大气污染防治,提升环境空气质量

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3、加强土壤污染防治,保障土壤环境质量

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(四)加强生态保护与建设,确保生态安全

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1、构筑生态安全屏障

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2、持续推进自然生态保护与建设

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4、加强资源开发的生态环境监管

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5、完善生态管治制度

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(五)强化农村环境保护,推进美丽乡村建设

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1、加强农村饮用水安全保障

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2、全力推动农村生活污水和垃圾综合整治

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3、深化农业面源污染防治

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4、持续推进美丽乡村建设

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5、提高农村环境监督管理水平

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(六)加强重点领域环境风险管控,维护辖区环境安全

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1、推进环境风险全过程管理

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2、加强危险化学品风险防控

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3、推进固体废物安全处理处置

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4、加强放射性物质污染防治

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(七)加强能力建设,提升环境监管水平

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1、建设先进的环境监测预警体系

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2、建设完备的环境执法监督体系

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3、加强环保机构建设

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四、深化体制机制改革

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(一)创新运行机制

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1、健全党政同责和 一岗双责 制度

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2、实施生态文明绩效评价考核制度

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3、开展离任审计和终身追责

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4、构建社会共治大格局

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(二)创新监管机制

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1、加强法制保障

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2、建立覆盖所有固定污染源的排放许可制度

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3、完善环境管理制度

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4、全面质量管理

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5、加强环境保护宣传教育

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6、大力推进环境信息公开

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(三)创新市场机制

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五、保障措施

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(一)加强组织领导和评估考核

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(二)完善环保投入机制

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(三)实施环境保护与生态建设重点工程

47 前言 十三五 时期,是国务院支持福建省进一步加快发展的重大战略机遇期,是我省全面实施生态省和生态文明先行示范区建设的攻坚期,是三明建设生态文明先行示范区的关键期.

科学编制和有效实施清流县环境保护 十三五 规划,对于进一步改善生态环境质量、提高生态文明水平、推进绿色发展、促进 机制活、产业优、百姓富、生态美 的幸福清流建设具有重要意义. 《清流县 十三五 环境保护专项规划》以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委、市委、县委重大战略部署为指导,依据《清流县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神制定,本规划是我县 十三五 重点专项规划之一,主要阐明未来五年我县环境保护与生态建设领域的总体要求、目标任务和政策措施,是政府依法履行职责、引导市场主体行为,推进环境保护与生态建设的重要依据. 本规划的基准年为2015年,规划期为2016~2020年.

一、环境现状与面临的形势

(一) 十二五 环境保护工作成效显著 十二五 期间,清流县委、县政府高度重视环境保护工作,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出的战略位置,把加强生态文明建设作为加快转变、跨越发展的着力点,将环保工作贯穿于经济建设服务中,环保任务进展顺利,在经济快速发展的同时,环境质量保持良好水平,主要污染物排放持续下降,污染防治取得积极成效,环境安全得到了有效保障,较好的完成 十二五 环境规划确定的目标任务.

1、重点流域污染防治深入推进 饮用水源保护不断加强.建立健全饮用水源安全管理长效机制,大力推进水源地保护设施建设和环境整治,强化日常监管,积极开展饮用水源专项执法检查,有效保护饮用水源.不断完善饮用水安全保障体系和监测体系建设,完成了城区和乡镇饮用水水源地突发环境事件应急预案的编制、评估和备案工作,启动了城区饮用水水源地水质全分析工作,增强应对环境风险的能力. 重点流域水环境综合整治深入开展.建立了 河长责任制 ,绘制了河长责任区划图,按照 一河一策 原则制定下发了辖区内主要河流治理方案,大力开展以畜禽养殖污染整治、工业废水达标或提标改造、工业园区污水集中处理和农村环境连片整治等为主要内容的流域水环境综合整治, 十二五 以来共组织实施16个流域重点治理项目,累计完成投资达1.2亿元,辖区流域水质得到有效改善.

2、污染减排取得显著成效 加强源头管理.严格落实污染物排放总量控制制度,把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件,实行化工、建材等重点排污行业的全行业排污总量控制,落实未完成减排任务的限批政策,积极推行排污权有偿使用和交易工作,从源头上控制新增污染物排放. 强化污染防治.加强环保 三同时 监管,全面推行排污许可证、排污申报和限期治理制度,实施重点污染源在线监测监控.抓好重点污染行业环境整治,完成了市政府下达我县的年度落后产能淘汰任务,着力解决了水泥脱硝、非电锅炉烟气治理、萤石采选业及氟化工行业综合整治以及化工、萤石采选业等行业的工业废水深度治理和循环利用工程,基本实现园区污水集中处理,完成了17家强审企业的强制性清洁生产审核,完成了109家禁养区内猪场关闭拆除,6家规模化养殖场开展全过程综合治理. 扎实推进污染减排.大力实施 结构减排、工程减排、管理减排、政策减排 等措施,认真落实减排目标责任制, 十二五 期间全县共完成25个主要污染物减排项目,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物年度及 十二五 减排任务全面完成.

3、生态环境保护和建设继续加强 自然生态保障体系基本建成.清流县现有林地面积154667.44公项,森林覆盖率78.15%,活立木蓄积1354.8万立方米.划定生态公益林面积43933.55公顷,占全县林业用地面积的28.4%.全县现有省级自然保护区1个,总面积1776公顷;

自然保护小区30个,总面积6199公顷;

省级森林公园1个,总面积2991公顷. 生态县建设稳步推进.出台了《清流生态县建设规划》,制定了《清流县国家级生态县创建工作实施方案》,成立了生态县建设领导小组,积极推进生态县建设.目前,我县通过国家生态县技术评估和验收,等待命名.通过创建活动推进了农村生态环境综合治理,提升了农村生态文明水平,加快了农村环保基础设施建设,对流域生态保护起到积极的推进作用.

4、环境监管能力明显提升 组织实施了《福建省环境监管能力建设三年行动方案》(2013~2015年),大力推进环境监测、监察、应急、信息等能力建设,环境监管能力明显提升.建成1座大气自动监测站、2座水质自动监测站并实现联网,建立了网格化环境监管体系,成立了乡镇环保工作站,环境监测监察能力有所增强;

组织开展全县范围内 编制环境应急预案年 活动,基本实现编制环境应急预案全覆盖,环境风险防范和应急处理处置措施不断完善;

完成了县环保专用网络及设备建设,实现了县、市、省和环保部四级联网.建立了 双随机 抽查机制,扎实开展环保专项行动,严厉打击各类环境违法行为,有效维护群众环境权益、保障环境安全. 广泛开展环保知识和法制宣传教育.通过开辟环保宣传栏和广告牌,开展以纪念世界环境日为主题的系列活动,开展 环境友好学校 、 环境友好社区 、 环保进企业 等创建活动,开展环保讲座,开展新《环保法》宣传,积极推进全民环境教育,推动公众参与环保,全社会关心支持和参与环境保护的良好氛围逐渐形成.

(二)存在的主要环境问题

1、局部环境问题依然突出 城区饮用水源保护区跨宁化界且无备用水源,城区饮水存在安全隐患.城区污水处理厂清污分流和配套管网不完善,处理水量和进水浓度低且污泥处置不规范.已建园区污水处理厂配套管网不完善,运转不稳定.农村环境连片整治建成的环保设施运行不正常,部分设施闲置甚至荒废.城区扬尘、机动车尾气、饮食业油烟污染日益突出,成为最主要的环境扰民问题.产业结构性与布局性带来的环境风险,局部生态环境破坏未能及时修复,局部地区土壤环境质量下降,环境安全形势依然严峻.

2、经济增长的环境压力仍然较大 产业结构不........