DOC《北海市卫生计生系统生产安全风险辨识》

北海市卫生计生系统生产安全风险辨识 分级管控工作实施方案 为贯彻落实《中共北海市委员会 北海市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(北发〔2017〕36号)关于 各级政府要制定安全风险分级管控办法,建立完善安全风险评估与论证机制,优化产业布局,全面推进生产安全风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防机制建设 的要求,以及市委市政府关于2018年全市安全生产重点工作的部署,根据《北海市安全生产委员会挂于全面开展安全生产风险辨识分级管控工作的通知》(北安委〔2018〕3号),决定从即日起,按照《北海市安全风险分级管控工作指南(试行)》的具体要求规定,在全市卫生计生系统开展安全风险辨识评估工作,科学评定安全风险等级,实施生产安全风险分级管控,有效管控生产安全风险,提升安全生产整体预控能力.

特制定本实施方案.

一、总体思路和工作目标

(一)总体思路.准确把握生产安全的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面开展生产安全风险排查、辨识、评估,推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,持续推动重特大事故预防工作科学化、信息化、标准化,构建完善安全风险分级管控工作机制,有效管控生产安全风险,提升安全生产整体预控能力.

(二)工作目标.加快建立健全安全风险分级管控的工作制度和规范,完善技术工程支撑、第三方专业化服务的保障措施,实现单位安全风险自辨自控、隐患自查自治,生产安全风险分级分类、有效管控,形成部门监管有效、企事业单位责任落实、社会参与有序的工作格局,提升安全生产整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础.

二、实施步骤 各县区卫生计生局、市直各卫生计生单位、各有关民营医疗机构要按照《北海市卫生计生行业推进安全生产领域改革发展实施方案》的要求,组织所辖企事业单位全面开展生产安全风险辨识、分析和评估,强化分级管控措施,规范、提升企事业单位生产安全风险分级管控水平,建立健全企事业单位生产安全风险分级管控预防机制,具体分四个阶段实施:

(一)第一阶段:全面辨识、评估单位生产安全风险(2018年7月底前完成). 各单位根据《北海市安全风险分级管控工作指南(试行)》的要求,结合实际制定本单位的生产安全风险辨识与评估工作方案,组织注册安全工程师、专业技术人员或聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),对本单位进行生产安全风险辨识与初评,并将初评结果以 一单位一册 形式报送行业主管部门,行业主管部门根据按照《北海市生产经营单位安全生产风险分级管控实施方案》第五条的规定进行复核确认. 1.全面动员部署.组织、动员全体职工,充分认识开展安全生产风险点辨识与评估、采取防范措施、控制和降低危险、防止事故发生的重大意义,把生产安全风险管控立足于单位内的每一个岗位、每一名职工,发动全体职工深入开展查找身边(岗位、设备)生产安全风险活动,形成生产安全风险管控人人参与、人人负责、人人受益的氛围. 2.排查风险点.全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险. 3.确定风险等级.编制危险源辨识及风险评估清单(详见附件1),对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将生产安全风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并依据生产安全风险类别和等级建立单位生产安全风险数据库,绘制单位 红、橙、黄、蓝 四色生产安全风险空间分布图. 4.明确管控措施.针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级,落实具体的责任部门、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等). 5.风险公告警示.公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每一名职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策.对存在生产安全风险的岗位设置告知卡(详见附件2),标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容,并建立重大、较大风险点 一源一档 .对可能导致事故的工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等.同时,将重大、较大风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻单位. 6.排查消除隐患.要针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单,明确单位内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现单位隐患自查自改自报常态化.对各类隐患和违规违章行为实行精准排查、精准治理,对一时不能消除的隐患,要落实整改措施和应急方案,严防盯守,限期消除,形成制度化、标准化的隐患排查治理体系. 7.加强应急管理.在风险评估的基础上,根据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)的规定编制应急预案,并与相关部门的有关应急预案相衔接.单位要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议.在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,要从危险区域内撤出工作人员,疏散可能危及的其他人员.重大风险岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练.要开展经常性的全员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核. 8.防控职业危害.对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容.作业场所按要求配备职业危害防护装备,定期检查更新.要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用.要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和评价,切实保障职工安全健康权益. 9.形成 一单位一册 .要将所有安全风险点逐一登记,建立单位安全风险管控档案(或电子档案),详细记录单位基本信息、风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码、属地监管政府及相关部门情况,形成 一单位一册 (详见附件