DOC《昌江黎族自治县》

昌江黎族自治县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016-2020年) 昌江黎族自治县人民政府 2016年2月 昌江黎族自治县 第十四届人民代表大会第七次会议 关于昌江黎族自治县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要的决议 (2016年2月26日昌江黎族自治县第十四届人民代表大会 第七次会议通过) 昌江黎族自治县第十四届人民代表大会第七次会议审查了县人民政府提出的《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,会议同意大会国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会提出的审查报告,决定批准《昌江黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》.

会议认为,规划纲要全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,认真落实县委十一届八次全会关于 十三五 规划的建议,提出的 十三五 时期经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施,符合我县实际,体现了全县人民的共同意愿,是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领. 会议号召,全县各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照 四个全面 战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在县委的领导下,调动一切可以调动的积极因素,汇聚起人民群众无穷的智慧和磅礴的力量,改革创新,苦干实干,攻坚克难,携手圆梦,朝着全面建成小康社会的新征程阔步前进! 序言…5

第一章 发展基础和发展环境…5

第一节 十二五 发展成就…5

第二节 十三五 发展环境…9

第二章 指导思想和战略目标…11

第一节 指导思想…11

第二节 发展定位…12

第三节 发展目标…13

第三章 推动创新发展,着力增强发展动力…18

第一节 着力深化重点领域改革…18

第二节 加快培育发展新动力…19

第三节 实施创新驱动战略…21

第四章 推动协调发展,着力推进结构优化和发展转型…………22

第一节 优化区域发展布局…22

第二节 加强国土空间管控…23

第三节 加快建设山海互动特色旅游目的地…………………24

第四节 大力发展新兴服务业…26

第五节 推动新型工业和新能源产业发展……………………27

第六节 推进热带高效农业提质增效…30

第七节 加快建设海洋经济强县…32

第八节 加强基础设施建设…35

第九节 推进新型城镇化…39

第十节 推进城乡一体化…41 第十一节 推动物质文明和精神文明协调发展………………42

第五章 推动绿色发展,建设美丽昌江…43

第一节 建立健全生态文明制度…44

第二节 全面开展绿色低碳生产行动…44

第三节 大力开展 双控 行动…45

第四节 实施城乡环境治理行动…46

第五节 持续开展生态保护行动…47

第六章 推动开放发展,着力提升发展和治理水平………………49

第一节 深化扩大开放…50

第二节 优化发展环境…50

第三节 建设法治昌江…51

第四节 加强和创新社会治理…52

第七章 推动共享发展,着力推进基本公共服务均等化…………54

第一节 努力增加公共服务供给…54

第二节 实施精准脱贫攻坚工程…54

第三节 全面提升教育质量…56

第四节 实施健康昌江工程…57

第五节 大力促进就业创业…59

第六节 着力增加城乡居民收入…59

第七节 完善社会保障制度…60

第八章 切实保障规划实施,努力实现目标任务…………………62

第一节 完善规划体系…62

第二节 明确实施责任…63

第三节 强化组织实施…63 附表:昌江黎族自治县 十三五 时期计划建设项目……………64 序言昌江黎族自治县(简称昌江县)国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,依据《中共昌江县委关于制定昌江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,提出了 十三五 时期全县经济和社会发展的目标任务、战略定位、发展重点和政策取向,集中体现了县委、县政府的战备意图和施政线路,是昌江未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据.

第一章 发展基础和发展环境

第一节 十二五 发展成就 十二五 时期是昌江发展史上极其重要的五年.面对发展环境的复杂变化和经济下行的严峻挑战,在省委、省政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县人民,主动适应和引领发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,大力实施 一区四地 战略,扎实做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作,美丽昌江幸福家园建设取得重大成果,经济发展的质量和效益得到显著提升,社会事业取得长足发展. 综合经济实力显著增强.预计2015年,地区生产总值为90.48亿元,年均增长11.2%,其中:第一产业年均增长7.0%,第二产业年均增长12.3%,第三产业年均增长13.1%.人均生产总值达到39023元,年均增长10.7%.地方公共财政预算收入2013年突破10亿,2015年完成8.73亿元,年均增长9.5%.固定资产投资规模翻一番,预计 十二五 期间累计完成432亿元,年均增长14.5%.市场消费规模翻一番以上,预计 十二五 期间累计完成53亿元,年均增长20.6%.人口城镇化率稳步提高,预计2015年达到51.47%,提高3.69个百分点. 产业结构进一步调整优化.三次产业结构由2010年的26.3:55:18.7调整为28.2:41.7:30.1.矿产资源开采业加快转型,建材业加速改造升级,清洁能源生产基地建设取得突破,核电一期工程建成投产,铁矿石原矿、铁矿石成品矿、水泥熟料、水泥、黄金、成品糖等主要工业产品产量继续增加.旅游、房地产业迅速崛起,现代服务业快速发展.侯臣咖啡昌江休闲驿站、县城银湾美高梅花园酒店等项目相继建成营业,一批高端房地产和商品住宅项目陆续建成销售.农业结构进一步优化,渔业保持强劲发展势头,畜牧业持续较快增长,粮食稳定增产,冬季瓜菜、热带水果、橡胶等优势产品种植面积和产量大幅增加,辣木种植、种桑养蚕、雪茄烟叶等新兴产业项目规模逐步扩大. 基础设施建设进一步加强.县城东文路、内环路、建设西路工程和昌江大道太坡立交段路面改造工程竣工通车,建成昌江供水管网工程,加强县城背街小巷改造,县城建成区进一步扩大.完成棋子湾旅游度假区基础设施配套工程、棋子湾旅游公路、宝瑞森林公园旅游专道和霸王岭国家森林公园主体旅游道路,开工建设海尾、昌城防洪堤工程,乡村道路修建改造、行政村邮站、病险水库加固除险和农村安全饮水等一批工程相继建成. 美丽昌江建设成效显著.建成省级卫生县城和省级园林城市,启动国家卫生县城创建工作,基本建成 户分类、村收集、镇转运、县处理 的垃圾收运处理模式,全县城乡环境卫生明显改观.深入开展 绿化宝岛 大行动,累计植树造林10.86万亩,全县森林覆盖率达60.22%;

县城建成区绿地面积达到490.7万平方米,绿化覆盖率达45.6%. 社会事业蓬勃发展.创建矿区学校、民族中学等7所省级规范化学校,基本实现义务教育学校标准化建设目标.新建和改扩建公办幼儿园11所,公办学前教育覆盖全县所有乡镇.重建、加固维修校舍面积8万多平方米,校安工程建设取得重大进展.整合原县第二人民医院和原县中医院组建县中西医结合医院.成功举办海南黎族苗族传统节日 三月三 主会场活动和 昌化江畔木棉红 中国艺术名家昌江文化之旅等重大文化活动,广播电视村村通、农家书屋工程等文化惠民工程扎实推进,全民健身活动蓬勃发展. 社会民生明显改善.预计2015年城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到26835元和10536元,年均增长12.8%和19%.基本建立起覆盖城乡全体居民的基本养老和基本医疗保险制度,城乡居民社会养老保险参保缴费率分别达到99%和95%,新农合参合率达到99.94%,城镇居民基本医疗保险参保率97.3%. 十二五 时期,全县贫困人口减少15161人;

城镇保障性住房开工建设5454套、42.1万平方米;

农村危房改造完成7602套、60.8万平方米. 改革开放取得新进展.行政审批制度改革步伐加快,网上审批覆盖率达60%以上,行政审批提速20%以上.实施县级公立医院药品零差率制度,基本药物使用金额比例达到80%以上.完成昌化大岭公墓建设和猴子山公墓绿化整治工作,整治乱埋乱葬坟墓759座,殡葬改革取得重大进展.推进放权强镇试点工作,石碌、昌化两个试点镇获得16项下放权限.实现红林农场移交地方管理,安排3600多万元支持红林农场产业和民生项目发展.开放型经济取得新突破,海南矿业实现首发上市.实施 走出去、请进来 战略,通过上门招商,引进浙江开元、广州恒大、江苏中南、武汉广地等知名企业投产开发滨海旅游、热带农业项目,促进昌江转型发展,进一步增强了经济发展后劲. 经过五年不懈奋斗,昌江经济社会发展已经站在了新的历史起点之上.展望未来,昌江改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展、绿色崛起的轨道,奋勇向前,迈向新的征程.

第二节 十三五 发展环境 十三五 时期,是全面建成小康社会的决战期和全面深化改革的攻坚期,也是昌江转型发展的关键期,既存在难得的发展机遇,也面临严峻的挑战. 从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,不稳定不确定因素增多.从国内看,全面深化改革开放将进一步释放强大的持续发展动力,经济长期向好基本面没有改变.去产能、去库存和去杠杆的政策措施,给昌江带来了新的机遇和挑战.从全省看,虽然海南仍属欠发达省份,但是,海南区位、气候、资源独特,后发优势和环境优势明显,海南正处于发展的上升期,全省经济仍能保持相对较快的中高速增长.省域 多规合一 改革取得突破,海南环岛高铁开通,形成 全省一个城市规划 的发展格局,将给我县带来新的发展机遇. 从自身看,昌江拥有较好的自然资源,矿产资源丰富、旅游资源独特、农业生产条件良好、生态环境优良,这些为昌江发展提供了基础前提;

昌江核电一期项目的正常投产运营和二期项目的开工建设、石碌铁矿资源深部开采工程等产业项目的竣工投产,以及昌江循环经济工业园区、棋子湾旅游度假区、霸王岭旅游区等重大项目建设运营,将为昌江发展提供强劲动力;

实施县域 多规合一 改革、深化农垦体制改革等重大改革,将进一步激发昌江发展新活力;

作为全省唯一的全国第三批资源枯竭城市,昌江的转型发展得到国家和省的政策支持和资金扶持,为昌江发展提供了有力保障;

随着叉河至霸王岭旅游公路、叉河至大风沿江旅游公路、大风至新港滨海旅游公路、昌江 大水网 工程建设等基础设施的进一步完善,将有力推动昌江开发建设和产业发展.当前,县委、县政府发展思路清晰,全县人民求发展、盼小康的愿望强烈,为昌江加快发展提供了可靠的政治保证.但是,我们也要清醒地看到,昌江还面临不少困难和问题.受国际国内环境影响,大宗商品尤其是铁矿石、水泥价格持续低迷,采矿业、水泥制造业、房地产业面临去产能、去库存带来的转型升级困局,经济发展面临较大下行压力的局面还会持续一个阶段.财政增长缺乏稳定的税源.基础设施薄弱,产业结构不合理,农业产业化水平低,工业产业链条短,服务业发展滞后,转变经济发展方式任重道................