DOC《广东省“十二五”节能规划》

(二)节能面临的挑战. ――粗放式经济增长方式没有得到根本转变.改革开放以来,我省以外源引进为主的粗放型发展模式实现了经济的快速发展;

从比较优势和在全球化的分工位置看,我省产业整体上以依赖比较优势发展的低端资源密集、劳动密集传统产业为主,在全球产业链中处于被动的劣势地位,这种状况难以在短时期内扭转.从省内来看,还有13个地级以上市人均GDP低于全国平均水平.加快区域协调发展,不可避免带来能源消费总量的快速增长,实现单位GDP能耗下降的任务异常艰巨,形势异常严峻. ――产业结构重型化趋势加深增加了节能压力.当前,工业在我省产业结构比重较高,工业内部轻重工业比已达到4:6,重工业发展快于轻工业趋势明显. 十一五 期间批准建设的一批重化项目在 十二五 期间将陆续建成投产. 十二五 期间还将兴建一大批大型火电、石化、汽车、钢铁、船舶制造等重化项目,对当前以及长期节能工作都将带来较大压力. ――节能空间收窄且难度加大. 十一五 我省单位GDP能耗、工业增加值能耗持续保持全国领先水平,节能潜力得到较大程度释放. 十二五 在重化工业化加快发展情况下,保持单位GDP能耗持续下降的压力和难度都十分大.同时,我省非工业领域用能总量正快速上升,尤其是交通运输、仓储及邮电通信业能源消费量增长速度很快.相对于工业、农业,第三产业由于分散经营、用能单位量大面广,公共机构节能体系不健全等都加大了节能工作难度. ――城镇化快速推进加速居民能源消费刚性增长. 十一五 期间,居民生活用能持续快速增长,高于全省能源消费增速,占全省能源消费总量的比重不断提高,2010年达到12%.但是,从人均年生活用能来看,与发达国家相比仍有较大差距. 十二五 将是我省城镇化加速发展时期,预计城镇化率将达到65%,与城镇居民衣、食、住、行相关的能耗将保持刚性增长,直接推高GDP能耗水平,这是不可轻视的因素.

三、节能工作的指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想. 以推动科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以 加快转型升级、建设幸福广东 为核心,以严格控制能源消费总量为抓手,以建立节约型、清洁型、生态型产业结构为着力点,大力推进技术节能、结构节能、管理节能、机制节能、社会节能,健全法规,完善政策,充实机构,加大投入,创新机制,强化宣传,以节能推动实现向低能耗、低污染、低排放的生产、生活和消费方式转变,以节能推动低碳发展,构建政府主导、企业主体、市场驱动、全民参与的节能节约新格局,确保全面完成 十二五 国家下达的节能任务.

(二)基本原则. ――坚持政府引导与市场推动相结合.制定和完善节能法规标准,强化节能目标责任制,落实问责制、 一票否决 制;

充分发挥财政资金的引导带动作用,完善市场机制,培育节能中介市场,加快推行合同能源管理,积极发展节能服务产业;

积极争取国家支持,开展碳排放权交易试点. ――坚持结构调整与技术进步相结合.大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,构建 双轮 驱动的现代产业体系;

加强自主创新,推进对节能降耗有关键影响的重大技术和装备的研发和应用,带动产业能效提高. ――坚持优化存量与控制增量相结合.加快淘汰落后产能,加强节能挖潜改造和技术改造;