DOC《清远市印染行业综合整治规划（2016-2020）》

清远市印染行业综合整治规划(2016-2020) 文本 (征求意见稿) 委托单位:清远市环境保护局 编制单位:环境保护部华南环境科学研究所 二一六年十月 目录

第一章 总论

1 1.

1 规划背景

1 1.2 指导思想与基本原则

2 1.3 规划范围和规划时限

2 1.4 规划目标

3

第二章 行业现状及主要问题分析

5 2.1 行业现状分析

5 2.2 流域水环境问题分析

8 2.3 大气环境影响分析

10 2.4 其他制约因素辨析

10 2.5 差距分析

12

第三章 行业准入条件

15 3.1 行业准入条件

15 3.2 行业清洁生产

20 3.3 行业调整策略

25

第四章 行业综合整治方案及主要任务

27 4.1 综合整治方案

27 4.2 主要任务

31 4.2 规划实施效益及可达性分析

36

第五章 重点工程及实施计划

39 5.1 重点工程规划

39 5.2 项目实施与执行计划

42

第六章 规划保障措施

44 6.1 政策保障

44 6.2 财力保障

45 6.3 科技支撑

45 6.4 组织保障

46 6.5 实施体系

47 附表1 清远市印染企业综合整治任务汇总表

48 附表2 清远市印染行业整治提升目标

50

第一章 总论 1.1 规划背景 清远市位于广东省中北部,北江中下游,是珠江三角洲与粤北山区的结合部,也是岭南通往中原的重要纽带,总面积19036平方公里,户籍总人口409.78万人.现辖清远市区(清城区)、清新县、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县及英德市、连州市两个县级市.近年来,清远市充分发挥 南融北拓 的优势,一手抓加快发展,一手抓转变方式,经济综合实力快速提升.2015年清远市全市完成生产总值1285亿元,规模以上工业完成增加值为415亿元,同比增长7.5%. 工业经济的快速发展为清远市的发展注入了强大动力,但同时也对环境造成了一定的影响.特别是传统印染行业,由于早期行业门槛较低,部分印染企业的建设规模较小,生产工艺设备和污染治理设施落后,能耗和排污量较大,给污染治理和环保管理带来了难度;

同时缺少总体的、完整的产业规划,企业选址分布相对分散,随着城市拓展,人口聚集发展,部分印染企业邻近环境敏感点或位于城市建成区内,存在较大环境风险隐患. 对此,国家及广东省相继出台了一系列相关规范政策文件,如《印染行业准入条件(2010年修订版)》、《广东省电镀、印染等重污染行业统一规划、统一定点实施意见(试行)》的通知》、《产业结构调整指导目录(2011年本)》和《广东省主体功能区产业发展指导目录(2014年本)》等,对印染企业的生产布局、工艺和装备水平、环境保护与资源消耗定额等做了明确的要求和指导.其中2015年发布的《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)明确要求制定印染行业专项治理方案,并实施清洁化改造的要求. 总体来说,当前印染企业面临能源成本不断提高和环保问题日益严峻的双重压力.印染企业要生存和发展就必须转变发展思路,由数量型粗放式增长向质量效益增长转变,统一规划,淘汰落后、整合升级,提升工艺技术及装备水平,从而促进印染行业健康、可持续发展,有效推进产业集群效应,实现节能减排,为我市工业发展腾出空间,推动区域经济结构的调整和优化.基于以上现状问题和行业整治需求,特编制本规划. 1.2 指导思想与基本原则 1.2.1 指导思想 以进一步改善区域水环境质量、推进全市现有印染企业整合升级为目标,按照 淘汰一批、搬迁一批、提升一批 的总体工作思路全面开展印染行业综合整治工作.在污染物排放量只减不增的基础上,依托现有大型有条件企业建立规范有序的印染行业集聚管理模式.清远市政府负责组织确定全市印染行业整治规划并制定实施方案,相关区县政府负责具体实施. 1.2.2 基本原则 ①以人为本、讲求实效.坚持以实现清远市印染行业健康发展为重点目标,力求人民群众和社会各界满意,切实促进清远经济、社会可持续发展. ②一厂一策、分类指导、突出重点、全面推进.有序推进企业限期治理,对企业 三废 排放实施全面整治. ③因地制宜、实事求是.借鉴国内、省内有关行业整治工作的成功经验,更要立足于清远市经济社会发展现状与资源环境特点,因地制宜、实事求是、量力而行,体现清远特色. ④法制保障、政府负责.通过加强行业污染整治相关法规、政策建设,促进环境管理、污染治理与生态保护的体制创新与科技创新,进一步明确各级政府与管理部门职责,切实保障污染管理长效机制的正常运行和整治规划的有效实施. 1.3 规划范围和规划时限 1.3.1 规划范围 清远市行政区域(19036平方公里)范围内的印染行业. 行业种类:具备以天然纤维、化学纤维以及不同比例混纺为原料的纺织材料(纤维、纱、线和织物)进行染色、印花、整理为主的处理工艺的纺织企业. 1.3.2 规划期限 规划基准年:2015年 规划期限:2016~2020年. 1.4 规划目标 1.4.1 总体目标 十三五 期间,全面完成全市印染行业综合整治工作.一是淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备.二是优化印染行业产业结构、区域布局.三是全市印染行业清洁生产水平全面提升达到国内先进水平,主要污染物COD、氨氮、SO2和NOx在2015年基础上分别削减35%、30%、25%、25%以上.四是结合大燕河和乐排河流域综合整治工作,使当地水环境质量得到明显改善,印染行业呈现健康、规范和可持续发展态势. 表1-1 清远市印染行业整治提升目标 区、县 企业(家) 十三五 行业主要污染物削减目标 总数 淘汰关停 改造升级① 集聚整合 化学需氧量削减率(%) 氨氮削减率(%) 二氧化硫削减率(%) 氮氧化物削减率(%) 清城区

13 1

5 7

40 35

25 25 清新区

6 1

4 1 佛冈县

4 0

4 0

25 20

25 25 英德市

3 0

3 0

30 25

25 25 合计

26 2

16 8

35 30

25 25 ①注: 改造升级 类需按原地保留审查意见完成整治规范提升,若不符合原地保留条件,需搬迁至安置点统一管理或者淘汰;

1.4.2 阶段目标 2016年年底前,严格按照行业准入条件及产业结构调整目录、主体功能区产业指导目录要求,筛查落后生产工艺及设备,关停淘汰环保手续不全、技术装备落后、整合无望的企业;

同时完成全市印染企业原地保留审查工作,督促印染企业限期整治提升;

2017年年底前,全市范围内拟原地保留的印染企业按原地保留审查意见完成整治规范提升,并通过地方政府组织的验收;

完成搬迁安置点的主体工程及其配套建设;

2018年年底前,完成不符合高新区产业发展定位要求、选址邻近环境敏感点、区域环境承载力不足以及未达到原地保留整改要求的印染企业的搬迁工作,促使其规范、集聚管理;

2020年年底前,全面完成全市印染企业的升级改造工作.企业中水回用率不低于50%,清洁生产水平达到国内先进水平.

第二章 行业现状及主要问题分析 长期以来,清远市印染行业的发展往往只从发展生产的角度考虑生产力布局问题,忽视了其对环境的影响,造成城区污染源过于集中,污染扰民情况偶有发生,且印染企业多沿江分散分布,监管难度较大.部分企业行业门槛低,初期无序发展,导致行业发展能耗大,污染物产排量大等问题,环保问题日益突出. 2.1 行业现状分析 (1)行业概况 近年来,随着广佛地区的产业转移,工业经济发展迅猛,清远市印染行业从无到有,目前已有较好的产业基础和一定的生产规模.据统计,截止2015年,清远市已发展形成了26家印染企业,涉及产品类型主要为棉布、化纤梭织、涤纶等,其它产品生产量相对较少,生产规模达16万吨左右,2015年实现工业总产值约12亿元,从业人员近万人.从空间分布来看,清远市主要分布清远市的南部地区,其中清城区13家、清新区6家、佛冈县4家、英德市3家,清远市的其他区域没有印染企业.从企业生产规模看,涌现了一批以清远镇宇染整有限公司、英德市实益长丰纺织有限公司、英德市极丰染织有限公司为代表的实力雄厚的生产企业. 目前清远市印染企业拥有染色机、染缸、定型机、印花机等各类印染设备超过1000台(套).从设备结构看,清远市印染企业具备从染色前处理到染色、印花和后整理比较完备的印染生产设备.从技术装备水平来看,由于清远市现有印染企业发展水平参差不齐,如清远镇宇染整有限公司、英德市实益长丰纺织有限公司等上规模企业技术装备水平均达到了一个台阶,但是大部分印染企业采用的是中低档次印染设备,在工艺研发、先进技术运用等方面还处在较为落后的水平上. 通过现场调查,清远市印染企业拥有燃煤蒸汽锅炉和导热油锅炉超过50台,但是以中小型锅炉为主,只有清远市宏盛纺织印染有限公司、清远镇宇染整有限公司等8家企业拥有10 t/h以上锅炉. (2)行业生产工艺及设备水平分析分析 近年来,随着印染技术的不断进步,国家和广东省先后发布了《印染行业准入条件》等政策和文件.全市印染企业在近年的不断发展过程中,生产工艺、装备水平也得到了极大的提升.但是部分企业受产品档次、企业效益等各方面的影响,在产品附加值、技术装备还处在较为落后的水平上,主要体现在: 1)印染产品附加值低:清远市依然存在着小规模、低附加值、高耗能的中小印染企业,规模普遍较小,产品档次不高、附加值较低,且存在重复建设,产品同质化竞争较为激烈.后整理可以予以产品特殊功能或多功能,是提高产品品质和附加值至关重要的程序,但是清远市大部分企业后整理薄弱,竞争力明显不足. 2)生产装备相对落后:目前清远市部分印染企业仍使用自动化程度低,结构不合理,陈旧设备和高浴比、高消耗设备未能及时淘汰更新,导致单位产品的能耗、物耗较大.以染色设备为例,目前新型小浴比的溢流染色机浴比可到1:5,气流染色机的浴比可到1:3,但是清远市现有印染企业对这些设备的采用率很低.据调查,全市印染企业普遍采用灵活性差、浴比较高,不能对织物张力准确控制的间歇式染色设备(卷染机,染缸等),个别企业的印染设备还存在超期服役的现象. 3)生产工艺技术落后:由于清远市部分企业规模较小,在工艺研发、先进技术运用等方面较为落后.如棉印染加工企业前处理工序中一般包括 退、煮、漂 ,但这个三道工序存在工作量大、设备利用率不高、能耗大环境污染严重的缺点.此外,目前全市印染企业对国家倡导的一些先进技术采用还较少,后整理能力薄弱. (3)行业水耗、能耗分析 根据水资源统计数据,全市2015年全年总用水量18.52亿立方米,其中工业用水1.51亿立方米,印染企业新鲜取水量约1400万立方米,全市26家印染企业用水占到了工业用水总量的约9%,水资源消耗量大.另外,全市印染行业中水回用率较低,行业用水效率偏低目前只有镇宇公司、金丰公司盈泰公司中水回用率超过50%.在能源利用方面,2015年全市印染企业煤炭消耗量约为12万吨,生产用电量超过1亿度,但是大部分印染企业能源利用率不高,平均只有35~45%左右(据不完全统计). (4)行业污染物排放情况分析 据统计,2015年清远市印染企业COD和氨氮总排放量为1425.31吨和103.66吨,占全市工业总排放量的21.51%和23.58%;

二氧化硫和氮氧化物总排放量为878.02吨和571.56吨,占全市工业总排放量的6.01%和1.26%.行业排污量占比较高. (5)污染物处理措施分析 目前清远市印染企业废水处理工艺主要是物化+生化处理方法;

大部分印染企业采用水膜除尘装置处理锅炉废气.经调查,除个别企业污水处理设施运行不稳定外,多数企业运行基本正常,但是企业之间污染物处理水平差距较大,主要体现在以下几个方面: 1)废水治污设施的运行效率和管理水平不高.根据《印染企业环境守法导则》废水处理厂(站)应根据工艺的要求设置pH计、溶解氧仪、流量计等监测装置,并根据需要在控制室增加显示装置.根据现场情况,清远市26家印染企业中只有8家企业装有治污设施中控系统,安装率仅占30%. 2)定型机、印花设备有机废气治理水平不高.新《大气污染防治法》第四十五条等有关规定,对产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密........