DOC《第1章 建设工程招投标概述》

第1章 建设工程招投标概述 1.

了解建设工程招投标的发展 2. 掌握建设工程项目招投标的概念及特点 3. 理解实行招投标制度的原则与意义 4. 熟悉建设工程项目招投标的类型 5. 掌握建设工程项目招投标适用范围 本章要点 掌握层次 相关知识点 招标与投标的概念及特点 1. 了解招标与投标的概念 2. 掌握招投标的特点 建设工程项目投标的发展 法制管理阶段 建设工程招投标制度的原 则与意义 1. 掌握建设工程招投标制度的原则 2. 掌握建设工程招投标制度的意义 公平、公开、公正原则, 诚实守信原则 建设工程项目招投标的类型 1. 掌握按照工程建设程序分类 2. 掌握按工程项目承包的范围分类 咨询招投标工程分包招标 专项工程承包招标 建设工程招投标的适用范围 1. 掌握建设工程项目招标方式 2. 掌握必须进行招标的项目 公开招标的优缺点 某工程项目批准立项后进行公开招标.经招标工作领导小组研究决定了招标工作程序,招标工作中有五家单位参加投标,其中A公司、B公司为长期合作伙伴,作为不同的法人单位多次参加投标,都采取你高我低的合作方法争取中标,均取得较明显效果. 实施招投标制度有利于规范建筑市场主体的行为,加强互相监督,促进合格建筑市场主体的形成.请思考一下A、B这两家公司的行为违背了招标投标法的什么原则,容易导致什么样的后果? 1.1 建设工程项目招投标的发展 招投标制度的施行在国外已有200余年的历史,各方面的法规也相对规范成熟,已经发展成为一种重要的经济形式.而我国招投标事业起步相对较晚,从1983年国家城乡建设环境保护部印发《建筑安装工程招标投标试行办法》至今也不过30多年.另外受到我国社会主义市场经济体制的影响,使得政府在招投标事业的发展过程中扮演了重要角色.总体来讲,我国招投标事业的发展经历了以下四个阶段. 1.1.1 试行推广阶段 20世纪80年代,我国招标投标经历了试行――推广――兴起的发展过程,招标投标主要侧重在宣传和实践,还属于社会主义计划经济体制下的一种探索. 20世纪80年代初,深圳等城市推出了建设单位邀请几家施工单位通过 商议 评定 来选择工程承包单位的做法,国家城乡建设环境保护部等便及时总结各地招标投标的做法,于1983年印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》,并在全国试行. 1984年9月,国务院印发的《关于改革建筑业和推行建设管理体制若干问题的暂行规定》指出:要大力推行工程招标承包制;

要改革单纯行政手段分配建设任务的老办法,实行招标投标;

由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业.这就是我国政府第一次出台有关工程建设招标投标的法规性文件. 1.1.2 全面执行阶段 进入20世纪90年代,政府有关部门不断制定、完善工程建设招标投标的方法和制度.建设部于1992年12月底正式印发《工程建设施工招标投标管理办法》.该办法指出,凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工,除某些不适宜招标的特殊工程外,均应按本办法实行招标投标.1994年6月,建设部、监察部印发了《关于在工程建设中深入开展反对腐败和不正当竞争的通知》;

1996年4月,国务院办公厅也转发了建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察意见》,明确了执法监察的范围和重点,进一步规范建筑市场. 1.1.3 规范操作阶段 20世纪90年代初期到中后期,全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作,也相继出台一系列法规和规章,招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主,这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段,招标投标制度得到了长足的发展,全国的招标投标管理体系基本形成,为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础. 为了进一步深化工程建设管理体制改革,探索适应社会主义市场经济体制的工程建设管理方式,1997年2月,建设部印发了《关于建立建设工程交易中心的指导意见》.1998年3月1日,《中华人民共和国建筑法》在全国施行,正式确定了建筑工程发包与承包招标投标活动的法律地位.1998年8月,建设部又印发了《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》.规定要求,凡未建立有形建筑市场的地市级以上城市,在年内要建立起有形建筑市场.有形建筑市场(即建设工程交易中心)的建立,规范了工程建设招标投标的工作管理,结束了工程建设招标投标工作各自为政、执法监察不力等状况. 1.1.4 法制管理阶段 随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目的公开招标.2000年1月1日起,《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)在全国施行.《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式,这是个重大的转变,它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段. 《招标投标法》规定,工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、物资材料等的采购都必须进行招标投标.为此,我国的工程建设招标投标工作开始全面进入了法制管理的轨道.2011年12月20日,时任国务院总理温家宝签署第613号国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《条例》)于2012年2月1日起正式施行.《条例》的出台、施行将《招标投标法》的规定进一步具体化,增强了可操作性,并针对新情况、新问题充实完善了有关规定,进一步巩固了招标投标活动的法制化管理. 1.2 招投标的概念及特点 招投标是一种有序的市场竞争交易方式,也是一种规范选择合同主体、订立交易合同的法律程序.招标人发出招标公告(邀请)和招标文件,公布采购或出售标的物内容、标准要求和交易条件,满足条件的投标人按招标要求进行公平竞争,招标人依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准公正审查,择优确定中标人并与中标人签订合同. 1.2.1 招标与投标的概念 招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式,邀请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争.招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的要求,它是通过事先公布采购条件和要求,使众多的投标人按照同等条件进行平等竞争,来选择合适的项目承包人. 与招标相对应的是投标,投标是指经资格审查合格的投标人,按招标文件的规定填写投标文件,按招标文件要求编制投标报价,在招标限定的时间内送达招标单位的行为.项目的投标是投标人在激烈的竞争中,凭借本企业的实力和优势、经验和信誉,以及投标的水平和技巧获得项目承包任务.投标人是响应招标并参与竞争的法人或其他组织. 1.2.2 招投标的特点 与传统的计划经济体制下的承发包制以及其他交易方式相比,建设工程招标投标活动是市场经济体制下的产物,有着自身的特点. 1. 招投标制是市场经济的产物 处于传统的计划经济体制下的承发包,建设单位和承包单位不是买卖关系,而是由有关领导布置任务,施工单位接受任务,不存在竞争,这样订立出来的合同称之为计划合同,是计划经济的产物.计划合同的订立和履行有强制性,有悖于平等互利、协商一致的合同订立原则.随着经济体制改革的深入,这种形式将逐步消失,而由更加先进合理、符合市场经济体制要求的招投标制所取代. 2. 招投标制是一种市场竞争方式 招投标制是工程建设领域建立社会主义市场经济体制的过程中培育和发展起来的一种重要的改革措施.正是由于招投标制是市场经济的产物,因此它不可避免地受市场经济规律(如价值规律、商品经济规律等)的影响,从而表现出商品经济中的激烈竞争、优胜劣汰的特点.只有那些有实力、敢于竞争、制度严格、管理科学、不断创新的企业才能生存和发展.因此,招投标制的这一特点是为公共建设市场的法制化、科学化以及规范化提供了有力的保障. 3. 招投标制符合合同订立方式 招标投标是建筑产品价格的形成方式之一,是价格机制(价值规律和供求规律)在建设市场产生作用的表现.因此,招标投标是承包合同的订立方式,同样也是承包合同的形成过程. 4. 招标投标是一种法律行为 根据我国的法律规定,合同的订立程序包括要约和承诺两个阶段.招标投标的过程是要约和承诺实现的过程(在招标投标过程中,投送标书是一种要约行为,签发中标通知书是一种承诺行为),是当事人双方合同法律关系产生的过程.正因为招标投标是一种法律行为,所以其必然要受到法律的规范和约束,也必须服从法律的规范和要求. 1.3 建设工程招投标制度的原则与意义 1.3.1 建设工程招投标活动的原则 根据《中华人民共和国招标投标法》总则第五条规定:招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则. 1. 公开原则 招标投标活动的公开原则,首先要求进行招标活动的信息要公开.采用公开招标方式,应当发布招标公告,招标公告必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布.无论是招标公告、资格预审公告,还是投标邀请书,都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息.另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开. 2. 公平原则 招标投标活动的公平原则,要求招标人严格按照规定的条件和程序办事,同等地对待每一个投标竞争者,不得对不同的投标竞争者采用不同的标准.招标人不得以任何方式限制或者........