DOC《黑龙江省新型城镇化规划（2014—2020年）》

黑龙江省新型城镇化规划(2014―2020年) 目录

第一章 概述

一、规划编制必要性

二、规划编制基础条件

三、需要解决的主要问题

第二章 主要发展指标

第三章 人口转移和城镇发展布局

一、农业人口转移趋势

二、城镇发展布局

第四章 加强城镇综合承载能力

一、加强市政公用基础设施建设

二、构建综合交通运输网络

三、统筹公共服务设施建设

四、加快保障性安居工程建设

五、提升社会治理能力

六、建设市场流通体系

第五章 政策措施

一、深化户籍制度改革

二、加强社会保障制度衔接

三、健全就业保障机制

四、保障随迁子女受教育权利

五、强化住房保障

六、拓宽投融资渠道

七、推动土地集约利用

八、开展试点示范

第一章 概述城镇化是经济社会发展中自然演进过程和政府在合理时点、正确方向上采取必要措施的结合,是人口布局、产业布局和社会改革的有机结合.

我省具有农业现代化水平高、农业转移人口潜力大、城镇体系较为完善、农垦森工系统对城镇化推动能力较强等特点,按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,积极稳妥、扎实有序推进城镇化,对于推动全省经济社会发展意义重大. 面对新形势、新要求,推进全省新型城镇化,要准确把握基础条件,制定切实可行规划,统筹政策安排,合理规划城镇体系,加强社会保障制度衔接,建立健全就业保障机制,支持引导农业转移人口有序市民化,解决新型城镇化过程中的重大问题,引领全省新型城镇化健康发展.

一、规划编制必要性 2014年,国家颁布实施了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,围绕全面提高城镇化质量,以人的城镇化为核心,提出了一系列重大任务和改革措施. 近年来,省委、省政府高度重视城镇化工作,城乡基础设施建设力度加大,大中城市辐射带动作用增强,小城镇建设步伐加快,探索出了政府主导型、场县共建型等城镇化发展模式,具有一定实践基础,但也存在城镇化总体质量不高、公共服务设施薄弱等问题. 随着土地流转加快、城镇功能完善、政策环境改善、限制因素减少,农村富余劳动力不断增加,农村人口向城镇转移的愿望日益迫切.从近几年的情况看,我省农村劳动力转移稳定增长,2013年达到540万人,比2008年增长8%.同时,也存在着农民对离开农村后失去土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的顾虑和进城后社保、就业、医疗等保障制度难以接续等问题.推进新型城镇化,需要通过制定和实施规划不断完善城镇功能、扩大就业空间、完善社会保障政策,为城镇化有序推进提供引领和保障.

二、规划编制基础条件 2000年以来,全省城镇人口年均增长0.83%,2013年全省进城农村劳动力中,20%进入哈尔滨市,27%进入地级城市,53%进入县城和小城镇.农垦、森工局(场)址也是功能较为完善的小城镇,集聚了垦区、林区转移人口和周边县(市)转移人口.农民进城后,产生的新需求促进了城镇基础设施和城镇功能不断完善,也为下一步新型城镇化发展打下了基础、积累了经验、创造了条件. 城镇化水平稳步提升.全省城镇化率从1978年的35.9%提高到2013年的57.4%,高于全国平均水平3.7个百分点.城镇化率超过60%的市(地)达到8个. 表1 城市(镇)数量和规模变化情况 (单位:个) 2000年2013年 地级市