DOC《附件1》

附件1 西安市新城区人民政府 关于破解 治霾难 工作的实施方案 近年来,省市高度重视 治污减霾 工作,持续加大大气污染防治工作力度,区域环境空气质量显著提升,但空气质量改善程度与群众的期望值还存在一定差距.

在全市党代会上, 治霾难 被列为民生 九难 问题之首,这就需要我们以更大的决心、更强的毅力开展 科学治霾、铁腕治霾、精准治霾、合力治霾 .

一、存在问题 2013年以来,我区率先在全市开展居民 煤改洁 工作、原煤散烧治理工作,完成锅炉拆改工作, 三大战役 初见成效.2016年,优良天数为181天,六项主要污染物指标中PM

10、PM2.

5、NO2的平均浓度为138微克/立方米,78微克/立方米、53微克/立方米,较2015年上升11.3%、20%、96%.颗粒物、NO2指数高、冬季雾霾重,是当前治霾难的关键问题.

二、原因分析 虽然优良天数有所起伏,但从指标看,颗粒物污染程度总体处于下降趋势,而NO2略有上升.分析其原因,主要有以下几个方面:

(一)客观因素影响 新城区属于中心城区,本地污染源数量、排放强度远小于部分工业区县,但由于大气污染的流动性,客观上受外部影响较大. 一是地形影响.西安市北有黄土高原、南有秦岭山脉,西部和东南部也有山脉分布,仅在东北部方向留有出口,但面对的是京津冀、山西等华北重污染高发区,常年主导的东北风将外来污染输入关中盆地,受地形阻隔盘桓不去.我区静风现象尤为明显,不利于污染的扩散,外来输入污染与本地污染相互叠加,逆温、干燥少降水等气象因素更易引起污染物累积形成持续雾霾. 二是外来污染输入影响.2016年,全市共遭受10轮西北沙尘天气影响,直接造成41天污染,而2015年仅有2次沙尘造成9天污染. 三是关中地区联防联控不到位的影响.关中地区特殊的地理地形,导致大气污染物在盆地内易聚集,形成多发性区域污染,虽然全市各区县大气污染防治措施起到了一定的减排作用,但周边的渭南、咸阳、铜川的污染状况均重于全市水平,区域性污染交互影响客观存在.特别是重污染天气期间,咸阳、渭南等城市的部分国控重点污染源排放浓度超过国家标准2-4倍,联防联控不到位的情况可见一斑. 四是臭氧污染形势愈加严峻.受强厄尔尼诺现象导致夏季高温少雨影响,2016年臭氧污染来得早、去的晚、污染重、影响大.往年臭氧只是轻度污染,但2016年出现4天中度污染;

2014年以来,臭氧超标天数急剧增加,分别为8天、21天、37天.目前,全市臭氧污染防治工作刚刚起步,污染本底不清、排放状况不明、控制治理技术待提高、管理措施需完善,臭氧污染与颗粒物污染交织,相互作用,污染治理难度更大.

(二)影响我区治霾难的因素 一是地形因素.我区位于西安市市中心,在外界影响条件下,城市热岛效应极为明显,且区域内建筑密度大,没有形成风道走廊,空气流动性差,形成外来输入和本地产生双叠加. 二是机动车尾气影响.全区有多处大型汽车客运站,火车站公交车集中区,还有几大著名商圈,机动车流量巨大,怠速、低速行驶车辆超标排放造成颗粒物、NO2排放大幅增加. 三是原煤散烧、油烟污染尚未得到根治.我区率先在全市开展餐饮单位原煤治理和居民煤改洁工作,但仍有部分门店、居民使用原煤、蜂窝煤,治理工作还需进一步加强,确保减煤成果.餐饮油烟治理目前是针对规模以上餐饮单位和炒菜类高油烟单位,大部分小餐饮单位的餐饮油烟治理尚处空白. 四是防控体系不够健全.我区采取的 压煤、抑尘、控车、治源、禁烧 等措施,具有针对性强的 短、平、快 特点,在颗粒物污染治理上取得一定成效.但长期的深层次的措施还很薄弱,配套政策支撑不足,短期内还难以形成较为全面、系统的大气污染综合防控体系. 五是长效机制还未建立.治污减霾工作开展四年多来,随着环境空气质量的逐步改善,已进入需要攻坚克难的关键阶段.虽然建立了网格化监督体系,但整体运行还不到位,没有发挥出四级网格的前哨站作用.同时,受工作经费限制,我区网格化监控平台的摄像头装置数量偏少,仅解放门街办完成了三级网格平台建设.

三、工作目标 2017年确保年度优良天数不少于220天,确保PM

10、PM2.

5、NO2分别较上年下降10%、5%、5%,区大气环境考核排名较上年提升.2020年,努力实现优良天数稳中有进,达到省考、市考目标要求.

四、破解办法 本方案共计5大项任务、29项具体工作措施,针对污染物指标问题的任务有两大项,复合型污染的任务有两大项,治污减霾网格化管理的有一大项.

(一)颗粒物污染防治措施

1、新开工工地应向主管部门报审扬尘治理方案,明确监管责任人,并落实 七个百分之百(围挡、覆盖、湿法、冲洗、硬化、绿化、雾化喷淋) 要求,经相关部门联审联批通过后方可开工.现有工地在3月底前落实到位. 责任单位:区建住局、区城(棚)改办、区城管局

2、强化日常监管,凡未达到 七个百分之百 要求的工地一律停工整改,并高限处罚,整改到位后需经联合验收方可复工. 责任单位: 区建住局、区城棚改办、区城管局 配合单位:各街办、幸福路管委会

3、严格落实工地扬尘污染防治 无边界责任区 管理:工地开工前,需配置小型冲洗车辆用于场地内部洒水、冲洗作业;

涉土工地每日对工地周边路面进行全冲洗,确保工地外道路无泥水、无抛洒;

建设工地加强场内道路和工地周围道路洒水抑尘工作.3月15日禁土令解除前所有涉土工地的保障措施要落实到位. 责任单位:区城管局、区建住局、区城(棚)改办 配合单位:各街办、幸福路管委会

4、6月底前完成工地视频监控管理建设工作.建设、棚改工地接入区建住局,拆迁、涉土工地接入区城管局. 责任单位:区建住局、区城棚改办、区城管局

5、5月底前完成陕西华旭混凝土工程有限公司的外迁工作. 责任单位:区建住局

6、严格执行《西安市城市道路 以克论净 深度保洁 作业标准(试行)》要求,采用 夜间机扫冲洗、白天快速保洁 模式,提升我区道路保洁质量,一二类道路扬尘浓度低于150微克/立方米标准. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办、火车站地区管委会

7、严格执行渣土清运通道的冲洗保洁要求,喷雾车不间断运行,确保路面湿润. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办

8、进一步提高喷雾、机扫率,新购置小型喷雾车、电动机扫保洁车不少于10辆,确保6月底前投入使用. 责任单位:区城管局、区财政局

9、加强区域内绿化,待开发、建设的裸露场地实施全面绿化.区属单位、区直机关率先开展屋顶绿化、垂直绿化示范.2017年实现屋顶绿化、垂直绿化完成市上任务;

2020年全区区属单位、区直机关全面完成屋顶绿化、垂直绿化. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办,火车站地区管委会

10、加大对焚烧垃圾、树叶、杂物的查处力度,杜绝焚烧行为. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办,火车站地区管委会

11、加大对燃放烟花爆竹的检查、查处. 牵头单位:公安新城分局 责任单位:各街办

(二)交通、尾气污染防治措施

12、每月对汽车站、停车场车辆开展2次尾气监测,对不达标车辆一律实行强制维护. 责任单位:环保新城分局(监测)、区交通局(维护) 配合单位:交警新城大队、公安站前分局

13、加强路面巡查监管和尾气监测. (1)严查无标车、黄标车和冒黑烟车上路行驶,严格落实货运车限行规定. 责任单位:交警新城大队 配合单位:环保新城分局 (2)针对老旧车、泔水车、轻型货运车、低速载货车和早市、夜市、集贸市场等重点区域开展针对性路查路检,对尾气排放超标的车辆予以强制维护. 责任单位:交警新城大队、公安站前分局 配合单位:环保新城分局、区城管局

14、提高车辆通行率,6月底前打通革命公园、新城广场等三类道路密集区的交通微循环. 责任单位:区交委办

15、完成市上下达我区的黄标车淘汰任务. 责任单位:交警新城大队

(三)燃煤、油烟污染防治措施

16、继续开展原煤散烧整治工作,严肃查处无证售卖、沿街叫卖蜂窝煤的行为.对餐饮单位实施高强度常态化监管,全面实现餐饮单位无煤化,确保减煤成果不反弹. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办,火车站地区管委会 配合单位:区食药监局、工商新城分局、公安新城分局

17、继续在全区推进居民 煤改洁 工作.结合改善老旧小区住房环境改造工作,2017年改造的老旧小区确保改造后小区气化率达到100%.2020年以前,确保全区气化率达到95%以上. 牵头单位:区建住局 责任单位:各街办

18、加强油烟净化设施的使用和运行的监督管理.6月底前完成餐饮一类单位油烟深度治理,确保400平米或6个基准灶头的餐饮单位在线联网.加强在用油烟净化设施检查,对不正常使用、闲置油烟净化设施或油烟净化设施损坏的单位一律停业整改、限期恢复,并予处罚. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办,火车站地区管委会 配合单位:区食药监局、工商新城分局、公安新城分局、区财政局

19、开展露天夜市、烧烤规范整治,6月底前全面投入使用带油烟净化功能的烧烤炉具,确保烧烤夜市整洁、有序,完成市级部门验收. 牵头单位:区城管局 责任单位:各街办,火车站地区管委会 配合单位:区食药监局、工商新城分局、区财政局

(四)NO2及VOCS污染防治措施

20、对广告、喷涂、印刷行业的门店进行统一治理,露天喷涂的门店随时发现随时取缔.6月底前完成废气收集、净化设施安装使用工作. 责任单位:工商新城分局 配合单位:环保新城分局、区城管局

21、加强对汽车4S店、小型汽修行业喷涂作业区的喷漆废气治理,露天喷涂的门店随时发现随时取缔.6月底前完成小型汽修行业喷涂作业区的废气处理设施安装使用. 责任单位:环保新城分局(4S店)、区交通局(汽修门店)

22、加强工业企业有机废气排放监管,确保达标排放. 责任单位:环保新城分局

23、试点完成子站周边10台燃气锅炉低氮燃烧治理任务.2020年完成全区160台燃气锅炉低氮燃烧治理任务. 责任单位:环保新城分局

24、年内试点完成2家加油站第三次油气回收改造任务. 责任单位:区经贸局

(五)强化环境管理网格化工作

25、5月底前,制定《治污减霾网格化管理专项方案》,实行治污减霾网格长负责制,细化完善区、街、社区三级行政主要负责人为网格长的管理制度,严格绩效考评、责任追究,做到权责明确,履职尽责. 牵头单位:区治污减霾办 责任单位:各街办、火车站地区管委会、幸福路管委会、城中村管理办公室

26、10月底前,完善网格化指挥监控平台建设,实现与市级平台联网,形成统一指挥、统一协调、统一调度的治污减霾网格化管理体系. 牵头单位:区治........