DOC《重庆市突发事件风险管理》

重庆市突发事件风险管理 操作指南(试行) 重庆市人民政府应急管理办公室 2015年5月前言重庆大城市、大农村、大山区、大库区并存,地形地貌特殊,地质条件复杂,各类风险数量庞大、领域分散,底数不清、评估不足、防控不力,隐患突出.

2010年以来,重庆作为西部唯一试点地区,以中德政府灾害风险管理合作项目为契机,认真吸纳发达国家研究成果,广泛借鉴国内有关省市经验做法,先后在九龙坡区、渝北区、涪陵区、南川区、梁平县等区县和市环保局、市国土局试点探索,率先在全国制定了风险评估指标地方标准,构建起以风险识别为基础、风险评估为手段、风险控制为目的,统筹组织、条块结合、分类管理、分级负责的风险管理机制. 市政府高度重视风险管理工作,印发《关于加强突发事件风险管理工作的意见》(渝府发〔2015〕15号),要求在全市全面推开突发事件风险管理,到2017年底,建成覆盖各区县(自治县)、各行业、各单位的突发事件风险管理体系,形成 各级政府分级负责、政府部门牵头实施、责任主体认真履责、基层组织积极参与 的突发事件风险管理工作格局,有效预防和减少突发事件. 为推动风险管理工作落到实处,市政府应急办编制了《重庆市突发事件风险管理操作指南》(试行).本指南立足于实际操作,以风险信息采集表、损害后果计算表、发生可能性分析表、风险评估登记表、风险防控措施表、风险变化情况表和风险矩阵图等 六表一图 为基础,阐述了风险识别与登记、风险评估、风险控制与监测更新的方法和程序,并提供了填写示例,帮助使用者尽快掌握有关方法及标准,适用于全市各级各部门和基层组织、企事业单位利用矩阵分析法开展突发事件风险管理工作. 风险管理属于应急管理工作的新领域,目前在全国范围内仍处于探索推进阶段,均无成熟操作模式,加之编者水平有限,时间仓促,因此本指南目前仅为试行版本,敬请全市各级使用者结合工作实际,对本指南提出宝贵意见,以便修改完善. 目录

第一章 总则

一、适用范围…1)

二、工作内容…1)

三、工作职责…2)

四、工作原则…3)

第二章 风险识别与登记

一、风险识别内容…4)

二、风险登记方法…4)

第三章 风险评估

一、风险评估内容…8)

二、风险评估方法…8)

三、风险评估程序…8)

第四章 风险控制与监测更新

一、风险控制内容 13)

二、风险控制措施 13)

三、市级重大风险 14)

四、风险监测更新 14)

第五章 工作保障与成果运用

一、计划准备 16)

二、信息报送 16)

三、信息公开 17)

四、成果运用 17)

第六章 附则

一、制定与解释 19)

二、使用说明 19)

三、实施时间 19)

四、附件 19)

1 突发事件风险列表…21)

2 风险信息采集表…32) 3―1 损害后果计算表 36) 3―2 损害临界值标准表 37)

4 发生可能性分析表…46)

5 风险矩阵图…47)

6 风险评估登记表…48)

7 风险防控措施表…49)

8 风险变化情况表…50)

9 相关概念解释…51)

第一章 总则为贯彻落实《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》(渝府发〔2015〕15号),促进突发事件风险管理工作系统、科学、规范、有序开展,制定本指南.

一、适用范围 本指南适用于本市各区县(自治县)政府、市政府有关部门和有关单位、乡镇政府(街道办事处)、基层组织、企事业单位利用矩阵分析法开展突发事件风险管理工作.

二、工作内容 突发事件风险管理包括风险识别与登记、风险评估、风险控制三大基本内容,并通过开展监测与更新,实现对各类突发事件风险的科学化、常态化、动态化管理. 图1:风险管理工作运行流程图 风险评估 分析可能 分析后果 确定风险等级 风险识别与登记 风险监测与更新 风险控制与应急准备 风险管理保障 识别风险、确认风险 采集风险信息 消除风险 降低风险 计划准备 沟通预警 信息公开

三、工作职责

(一)市政府应急办.负责制定风险评估标准;

牵头完成风险管理信息化技术平台软件研发,会同市地理信息中心建立全市风险管理数据库;

统筹、协调、督促和检查各区县(自治县)政府、市政府有关部门和有关单位风险管理工作.

(二)市政府有关部门和有关单位.负责本行业风险管理;

建立本行业风险管理体系,制定风险管理工作规范、流程、标准;

建立行业风险管理数据库;

组织做好本行业风险识别、风险评估、风险控制和汇总报送等工作;

指导和督促各区县(自治县)行业风险管理工作.

(三)各区县(自治县)政府(含北部新区管委会、万盛经开区管委会,下同).负责建立区域风险管理机制,统筹组织本区域内风险管理工作;

建立区域风险管理数据库;

协助市政府有关部门开展行业风险识别、评估;

对无行业主管部门或有多个主管部门的各类风险统筹(或指定牵头部门)开展风险识别、评估,制定风险控制措施并汇总报送;

指导、督促、检查乡镇(街道)风险管理工作.

(四)各乡镇政府(街道办事处).按照所在区县(自治县)政府要求,建立本级风险管理机制.

(五)各企事业单位和基层组织.是具体实施风险管理的责任主体,负责开展风险识别、登记、建档和风险评估,并向所在地政府和行业主管部门报送相关信息;

制定风险控制措施并抓好落实.

四、工作原则

(一)系统性.统筹考虑各个流程、各个环节、各种类型和不同时期的风险,充分考虑多方面影响和各种次生、衍生灾害后果,运用现代科学技术和方法进行综合分析.

(二)实效性.结合工作实际,突出工作重点,做到工作责任落实到位、信息采集真实准确、分析评价客观科学、应对措施切实可行,确保及时发现并消除、降低各类风险.

(三)专业性.广泛运用现代科学技术与方法,借鉴国外研究成果和国内行业成熟做法,充分发挥专家和专业机构作用,建立健全专业标准体系,提升风险管理科学化、专业化、规范化水平.

(四)统筹性.按照 统筹组织、条块结合、分工负责、层层落实 的要求,建立政府主导、社会参与、协调联动的风险评估格局,构建横向到边、纵向到底的风险管理体系.

(五)动态性.根据自然环境、人文条件、管理水平、周边环境等外部条件,把握风险变化规律,及时更新风险数据,调整防控措施,开展科学分析,从源头防范突发事件的发生.

第二章 风险识别与登记

一、风险识别内容 认识和确定存在的各类突发事件风险,通过会商研判、实地踏勘、现场测量、专家鉴定和查阅历史资料等方式,从不同层面和角度分析、罗列、细化某区域或某事件可能发生的各种不利情况,判断其可控程度、预判其可能性等,并根据突发事件风险列表(附件1)确定的风险具体类别,进行系统归类.

二、风险登记方法 针对识别出的每个风险,确定具体隐患及可能发生的突发事件,通过查阅档案、勘察调查、实地走访等方式收集相关信息,填写风险信息采集表(附件2,填写示例见图2),将有关内容录入风险管理信息系统. 图2 风险信息采集表填写示例 采集单位:重庆XX化工有限公司 采集时间:2015.7.1 基本情况风险名称 重庆XX化工有限公司1号液氯储罐氯气泄漏事故风险 风险类别 危险化学品泄漏事故(系统中通过下拉式菜单选择) 风险编码 (风险信息系统自动生成编码) 所在地理位置 进入厂区大门,前行第1个岔路口左转,再前行,装卸平台旁,1号液氯储罐. 所处功能区 工业区(还有农业区、商业区、居民区等多种类别,在系统中通过下拉式菜单选择) 所在辖区(企事业单位或村社区) 重庆XX化工有限公司厂区内,该公司属XX区XX工业园区管委会管辖 企事业单位或村社区主要负责人 王XX 移动电话 135XXXXXX 值班电话 6XXXXX 风险所在地址 XX区(县)XX路XX号 风险所在乡镇(街道) XX区(县)XX镇政府(XX街道办事处) 值班电话 6XXXXX 行业主管部门 XX区(县)安监局 值班电话 6XXXXX 定性描述信息点具体情况特性 风险描述 1号液氯罐氯气泄漏事故(存有40吨液氯) 风险自然属性 剧毒物质(诸如有害生物、易燃物质、易爆物品、放射物质、危险行为、传染疾病、危险建筑、地质灾害、恶劣气候等) 风险社会特征 造成人员中毒伤亡、环境污染、周边人员恐慌、经济损失 发生原因(诱因) 罐体、管道、阀门损坏,雷电等自然灾害,人员操作不当等 曾经发生情况 近10年发生突发事件1次,1号液氯罐阀门锈蚀损坏,发生泄漏事故,影响范围仅在厂区内,未造成人员伤亡,直接经济损失30万元 应对情况 迅速启动应急预案,启动自动喷淋设施,疏散厂区人员,向区消防队支队、区安监局、区环保局、园区管委会报告,工厂应急救援队与消防支队开展喷洒作业降低氯气浓度并封闭阀门,1小时后泄漏停止,3小时后氯气浓度降低至安全标准 定量描述类别 信息点具体情况信息来源 人 内部及周边居民(人员)分布情况 厂区内有工作人员80人(储罐附近处3―9人);

厂区南面有XX镇约5000人,西面有XX村1社3户10人,东面2kmXX度假村有20―100人,东南面有村小学校5人 重庆XX化工有限公司环境评估报告 直接影响人数 3―9人 可能波及人数 80―195人 经济 房屋楼栋数、层数及间数 8栋房屋,每栋高6层,共115间 重庆XX化工有限公司档案资料 企事业单位个数 1个 资产总额(万元) 20000万元 基础设施 通信设施 网络接口30个,外网电脑20部,有线电话90部. 重庆XX化工有限公司实地走访、现场统计 交通设施 配有40座客车1辆;

厂区大门口有公交车站1个,有到达城区公路1条(南北向);

西北为渝沪高速公路,东为319国道 供水设施 一级泵房、二级泵房、循环水站 电力设施 110kv变电站1个 石油天然气设施 天然气站1个 城市基础设施 无 生活必须品供应场所 厂区大门口小超市1个,厂区内职工食堂1个 医疗服务机构 厂区内1号办公楼医务室1间 其他设施 厂区东南面与XX厂电解金属锰装置相邻 自然 生态 地理概况 厂区地理坐标东经106°40′―107°20′,北纬29°10′―30°10′;

南距XX镇,北距XX区城区;

北面、西面为山地,最高海拔,东南面为丘陵;

南面处有河流X江支流Y江 重庆XX化工有限公司环境评估报告、实地走访 气候与水文 年平均温度,极端最高温度,最低温度;

平均降雨量;

常年风向为西北风,年平均风速/s;

Y江每年7―9月为汛期 保护区 厂区东南处,X江边有饮用水源取水口1处 重要 场所 涉外场所 无 重庆XX化工有限公司实地走访,XX镇政府档案资料 公众聚集场所 厂区东处XX度假村,最大接纳人数100人 重要部门 厂区东南村小学校1个,教师1人学生4人 重点涉及危险源单位 厂区内,三氯氢硅装置、甲烷氯化物装置;

厂区外,厂区东北处XX热电厂 影像描述图平面图或三(多)维图 照片 全貌、局部照片 突发事件历史照片 其他描述无应急管理组织 体系 应急机构名称 重庆XX化工有限公司生产安全部 工作人员数 23人 应急制度名称 重庆XX化工有限公司应急救援管理制度 预防 控制 风险监测防控设备 视频监控、可燃有毒气体监测仪、DCS系统、紧急切断系统、消火栓、灭火器、消防报警系统 监测防控措施 24小时值班巡查,每月开展1次隐患排查 应急预案名称 XX公司生产安全事故综合应急预案 应急训练、演练情况(定量) 每年组织开展1―2次应急演练,每周组织应急队伍开展3次训练 应急 保障 应急队伍数量 1支 队员人数 13人 应急资金数量 每年30万 物资装备储备情况 防毒面具30个,防护服30套,消防车1辆,灭火器350个 可供应急避难场所情况 厂区大门口有临时疏散集中点,约900O 应急宣传教育培训情况 每年开展安全生产培训3次 填表人:刘XX 联系

电话:XXXXXX 审核人:王XX 责任人:刘XX

第三章 风险评估

一、风险评估内容 对识别出的风险引发突发事件的可能性和人、经济、社会、保障、环境等可能受到的损害进行评估,在此基础上对风险进行综合等级评定.

二、风险评估方法 风险评估主要采用矩阵分析法(市政府有关部门已有行业风险评估规范的,从其规范),通过量化分析风险引发突发事件的可能性和损害后果参数,确定可能性值和损害后果值,并通过在矩阵上予以标明,确定风险的危害等级. 风险评估可以组织不同类型的专家及相关人员参与,依据现行法律法规、政策规定,充分考虑对象的风险承受能力、控制能力和突发事件危害性质等因素,通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式,多方论证确定突发事件发生的可能性、损害后果等.

三、风险评估程序

(一)场景描述. 对突发事件发生时间、地点、原因和持续时间、影响范围、造成的损失危害等进行设定,或对曾发生过的突发事件的场景进行描述,要按最严重的损害进行假定或描述,并填写损害后果计算表 突发事件场景设置 相关内容(附件3―1,填写示例见图3).

(二)分析损害. 1.预测损害规模.按照损害后果计算表中列出的5类16项损害参数,预测每个参数可能产生的损害规模,并填写 预期损害规模 相关内容(附件3―1,填写示例见图3). 2.确定参数等级.根据预测的损害规模,对照损害临界值标准表(附件3―2),确定每个........