DOC《教育部人事司委托研究重点课题》

教育部人事司委托研究重点课题 中小学校长交流制度研究 江苏教育行政干部培训中心 课题主持人:程振响教授 课题组成员:季春梅、刘明远、芮火才 龙登丽、龚孝华、张智灏 2011年8月 中小学校长队伍建设之校长交流制度研究成果 校长交流制度研究成果之一: 中小学校长交流研究综述1 季春梅 程振响 张智灏 摘要:校长交流是优化学校领导班子结构、推进教育均衡发展的重要措施,是促进校长专业化成长、提高学校领导管理水平的重要途径.

自从中小学校长交流在我国部分地区试行以来,就成为人们关注和研究的重点问题.目前的有关研究主要包括校长交流制度产生的背景、校长交流的概念、价值和意义、校长交流的现状和问题、校长交流制度建设和政策建议等.分析和梳理中小学校长交流的理论和实践研究的成果,可以为我国制定科学、合理的校长交流制度提供咨询参考,为推进中小学交流工作有序、有效开展提供借鉴和启示. 关键词:教育均衡 中小学校 校长交流 制度建设 政策建议 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》中明确要求 试行县域内教师和校长交流制度 .要建立适合我国国情的中小学校长交流制度,有必要对国内外有关校长交流的理论与实践研究现状作一考察,为制定我国中小学校长交流制度提供参照和借鉴.现将有关校长交流的研究从6个方面综述如下. 1.校长交流的教育背景.校长交流问题的提出有着教育发展的现实背景.根据目前的研究,校长交流的背景主要有以下几个方面:一是各国对平等的、高质量教育的共识和追求.进入21世纪以来,不少国家明确提出 每一个儿童都重要 、 不让一个孩子掉队 、 让每一个孩子都在一所具有卓越领导的学校就读 .2004年联合国儿童基金会呼吁人们必须认识到:如果我们希望创造一个幸福和平的未来,那么为儿童提供平等的、高质量的教育是我们今天唯一的选择.二是适应人民群众 上好学 的需求.我国义务教育的不断推进,学生上学的问题已基本得到解决,而上好学的要求却越来越强烈,伴随择校热越演越烈,教育的公平受到极大的挑战,优质资源的合理配置、满足人们上好学的愿望便成为人们关注的重点;

三是缩小区域内学校之间差距的政策取向.我国基础教育由于历史上形成的 城市中心 、 效率优先 的义务教育投入导向,以及 分级管理、以县为主 的义务教育投入体制等原因导致了区域差别、城乡差别、阶层差别的严重不均衡,因此,对基础教育的均衡发展问题的关注提到了全国性的政策层面.而在促进基础教育均衡发展时,在某种意义上可以说教育的均衡发展问题就是教育资源分布的均衡问题1.新《义务教育法》在关于学校及教学班设置、师资配备、经费拨付等方面均明确提出了应当作到 均衡 的法定要求.2003年,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出 要建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度.地(市)、县教育行政部门要建立区域内城乡'

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教师定期交流制度. 我国城乡教师交流制度的正式启动标志着制度性流动不仅做为实现教师资源分布的动态均衡的重要途径之一,也是对实现教师资源均衡分配的重要政策保障.区域内学校之间的差距越来越大,为缩小学校的差距,推进校长和教师交流是一种现实的选择.四是校长聘用任期制和绩效工资制提供了前提性保证.目前在我国已普遍实行校长公开选拔聘用制、任期目标责任制和绩效工资制,这一制度的实行,打破了以往校长任用上的体制、机制壁垒和工资待遇及分配上的不均等,为校长交流提供了前提性保证.五是日本的教师交流制度提供了可资借鉴的成功经验.日本校长和教师交流有着成功的做法和经验,首先, 教师定期流动制 已经法律化.日本的教育法明确规定,一个教师在一所学校连续任教一定年限(一般在同一所学校连续工作不得超过五年)的教师必须流动.其次, 教师定期流动制 已成系统化,在流动地域上按照 就近为主 的原则,将流动对象区分为不同的类别,并明确了流动的具体操作程序和规范.日本的校长教师流动使得学校之间的发展比较均衡. 2.校长交流的概念内涵.在现有的文献研究中,一般多是在研究教师资源均衡配置问题时顺带提到校长交流问题或者将校长交流等同教师流动来对待.然而,校长作为学校管理者和领导者,其职位要求必定与从事教学活动的教师有所不同,因此在流动的范围、周期以及限制性条件等方面都不宜将校长交流和教师流动混为一谈,应在交流工作的组织实施上实行有区别、有针对性的对待. 在校长交流上经常使用的概念有:(1)校长支教.校长支教活动的开展是始于教师支教,指发达地区的教师、校长到经济相对落后的偏远地区的学校单纯地进行帮扶活动,帮助支教学校的教育教学和学校管理,促进受支教学校的发展.这一概念更多的强调单向的支持和帮助关系,而非双向的互助关系.(2)校长挂职.校长挂职更多基于挂职校长个人的锻炼与成长出发,经教育行政部门安排到区域内或其他地区的学校任职,时间一般为一到两年.一般挂职的校长相对比较年轻,任职年限较短.挂职的校长更多的是到一些先进地区的先进学校,尽快熟悉适应所在岗位的工作要求,熟练地开展学校管理工作,学习借鉴先进的管理经验.(3)校长轮岗.校长轮岗是指具有一定任职年限的校长按照一定程序轮流到本学校或别的学校担任校长职务的人事任用制度.这种校长轮岗可以看作是校长交流的早期形态,也可以看作在制度性的校长交流工作开展之前的尝试性举措和运作方式.(4)校长流动.流动表示不固定和经常变换位置.校长流动主要指在内外因素的作用下,校长位置发生的移动,也表明校长所处位置的不固定或经常变换.这种流动是学校人事制度开放后,市场配置教育人力资源的一种方式,它更多地表现为广领域(可以跨行政区域和隶属关系)、多向性(可以纵向,也可以横向)和无序性(受市场机制作用,缺乏计划性).(5)校长交流.交流是指彼此把自己已有的提供给对方,是一种相互沟通和分享.校长交流是指校长在一所学校任职满一定届别或年限,交流到另一所学校任职或到另一岗位工作的人力资源开发和管理方式.校长交流不同于校长支教和校长挂职的单向性,而是一种双向性,它是一种优化整合资源的方式,强调交流的双方彼此分享经验,形成相互融合的机制.校长交流也不同于校长的轮岗和流动,不是物理学概念上的空间位置的移动和变换,也不是完全的市场机制在发挥作用而导致校长资源配置的无序性,而是具有质的内涵规定性,是一种基于价值性、科学性和规范性的人力资源开发、校长资源优化配置的方式.具体来说,实施校长交流制度,有利于激励校长在新的岗位上继续开拓进取,实现专业发展;