DOC《“十二五”建筑节能专项规划》

2、建筑节能支撑体系初步形成 ――法律法规体系: 十一五 开局之年,《中华人民共和国可再生能源法》颁布执行,明确提出鼓励发展太阳能光热、供热制冷与光伏系统,并规定国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定技术经济政策和技术规范.2008年4月,《中华人民共和国节约能源法》经修订颁布执行,其专门设置一节七条,明确规定建筑节能工作的监督管理和主要内容.两部法律的制(修)定,为建筑节能工作的开展提供了法律基础.2008年10月,《民用建筑节能条例》颁布实行,作为指导建筑节能工作的专门法规,条例规定共六章四十五条,详细规定了建筑节能的监督管理、工作内容和责任(建筑节能领域主要法律法规见附表1).《民用建筑节能条例》的颁布执行,全面推进了建筑节能工作,同时也推动了全国建筑节能工作法制化,各地积极制定本地区的建筑节能行政法规,河北、陕西、山西、湖北、湖南、上海、重庆、青岛、深圳等地出台了建筑节能条例(见附表2).15个省(区、市)出台了资源节约及墙体材料革新相关法规,24个省(区、市)出台了相关政府令(见附表3),形成了以《节约能源法》为上位法,《民用建筑节能条例》为主体,地方法律法规为配套的建筑节能法律法规体系.中央和地方交流互动,探索实践,逐步形成了推进建筑节能工作的 十八项 制度. 节约能源法、民用建筑节能条例规定的推进建筑节能十八项制度 节约能源法

第三章第三十七条 公共建筑室内温度控制制度 建筑节能考核制度 民用建筑节能条例

第一章 总则 民用建筑节能规划制度 民用建筑节能标准制度 民用建筑节能经济激励制度 国家供热体制改革

第二章 新建建筑节能 建筑节能推广、限制、禁用制度 新建建筑市场准入制度 建筑能效测评标识制度 民用建筑节能信息公示制度 可再生能源建筑应用推广制度 建筑用能分项计量制度

第三章 既有建筑节能 既有居住建筑节能改造制度 国家机关办公建筑节能改造制度 节能改造的费用分担制度

第四章 建筑用能系统运行节能 建筑用能系统运行管理制度 建筑能耗报告制度 大型公共建筑运行节能管理制度 ――财税政策体系: 十一五 期间,国家财政积极支持建筑节能工作,财政部、住房城乡建设部共同设立了 可再生能源建筑应用示范项目资金 、 国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金 、 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金 、 太阳能光电建筑应用财政补助资金 等多项建筑节能领域专项资金.中央财政共计安排资金近152亿元,用于支持北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设等方面.同时,各级地方财政也给予建筑节能工作大力支持.北京、上海、重庆、内蒙古、山西、江苏、安徽、深圳等地对建筑节能的财政支持力度较大,安排了专项资金.据不完全统计, 十一五 期间,省级财政共安排69亿元建筑节能专项资金,地级及以上城市市级财政安排65亿元建筑节能专项资金,建筑节能的经济激励政策初步建立(中央及地方经济激励政策参见附表

4、5). ――标准规范体系:建筑节能标准规范体系不断完善,基本涵盖了设计、施工、验收、运行管理等各个环节,涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑节能改造.颁布了适应我国严寒和寒冷地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑和公共建筑节能设计标准.同时,各地结合本地区实际,对国家标准进行了细化,部分地区执行了更高水平的新建建筑节能标准.把先进成熟的技术产品纳入工程技术标准和标准图,通过标准引导技术进步.上海、天津、重庆、江苏、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的绿色生态示范城区及绿色建筑评价标准,发挥了标准的规范和引导作用( 十二五 期间建筑节能领域主要标准见附表6). ――能力建设体系:建立了建筑节能目标责任考核机制.将建筑节能目标分解落实到各省市,并强化目标责任考核机制,确保各项目标得到落实.开展了中央和省级层面建筑节能的专项检查,对违反建筑节能有关法律法规及节能强制性标准的行为进行了处罚.强化了建筑节能领导机构,各省(自治区、直辖市)住房城乡建设主管部门均成立了主要领导或分管领导任组长的建筑节能领导小组,北京、天津、上海、山东、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、江苏、浙江、广东、广西、湖北等省(自治区、直辖市)成立了政府分管领导任组长,相关部门主要负责同志参加的建筑节能工作领导小组,逐步形成了各部门联动、齐抓共管的局面.部分省市住房城乡建设主管部门通过机构改革,增设了建筑节能专门处室,加强了职能,充实了管理力量,其中浙江配备155人、上海101人、北京44人、天津35人,人员配置比较到位,山东和山西省、市两级都建立了建筑节能监管机构,专职管理人员分别为164人和146人.建立了建筑节能全过程的质量管理体系,利用现有法律法规确定的许可和制度,建立建筑节能专项设计审查、节能工程施工质量监督、建筑节能专项验收、建筑能效测评标识、建筑节能信息公示等制度,实现了从设计、施工图审查、施工、竣工验收备案到销售和使用的........