DOC《第一章 概述》

第一章 概述 1.

1 规划背景 盱眙县位于江苏省西部,淮安市南端;

东与金湖县、安徽省天长市相邻,南、西分别与安徽省来安县和明光市交界,北与洪泽县、泗洪县接壤,是江苏北部五市到省城南京的必经之地.盱眙县距南京仅50分钟车程,宁连、宁宿徐高速公路穿境而过,已融入南京一小时经济圈和长三角经济圈;

距周边的扬州、徐州、滁州、淮安、宿迁等大中城市均在2小时车程以内,淮河与洪泽湖在城边交汇,境内水陆路网完善、交通十分便捷,是苏北地区对接苏南的交通要塞、承接长三角地区经济辐射的前沿阵地,有 苏北门户 之称. 近年来,盱眙县依托优越的交通区位优势,紧紧抓住长三角区域范围扩大的巨大发展契机,紧紧围绕 建成苏北旅游第一县、建设中等城市、创建国家级经济开发区、加快实现全面小康 四大目标,集聚全县力量,经济社会发展取得显著成就:城乡面貌发生历史性改观,城区人口和建成区面积大幅增加;

开发区、工业集中区建设进度加快,配套功能进一步完善,承载能力继续增强;

钢管轴承、凹土两大产业2010年开票销售22亿元,占规模工业的四分之一,产业集聚效应明显增强,荣获江苏新兴轴承之都称号. 十二五 时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,能源需求呈刚性增长.为应对气候变化影响、确保能源安全、改善生态环境、促进经济结构调整和经济发展方式转变, 十二五 时期我国各级政府对 节能减排 工作提出了更高的要求.对于盱眙县,目前尚未实现热电联产、集中供热,全县小锅炉较多,能耗高、效率低,与节能减排要求不相符;

尤其是经济开发区与三河农场需热量较大,对集中供热的需求更是迫切. 因此,为实现资源合理利用与节能减排目标,确保盱眙县经济社会又好又快发展,有必要编制《盱眙县热电联产规划(2011-2015)》,统筹布局全县热源点,促进盱眙热电联产事业健康发展. 1.2 规划依据 1.2.1 国家相关法规与文件 (1)《中华人民共和国节约能源法》和《节约能源管理条例》 (2)《中华人民共和国电力法》 (3)《中华人民共和国环境保护法》 (4)《中华人民共和国大气污染防治法》 (5)《关于发展热电联产的规定》(急计基础[2000]1268号) (6)《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》(国家发改委,发改能源[2004]864号文) (7)《关于进一步促进热电联产行业健康发展的通知》(国家发改委、建设部) (8)《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》(国家发改委、建设部,发改能源[2007]141号文) (9)《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国务院,国发〔2007〕2号文) (10)《热电联产规划编制规定(征求意见稿)》(国家发改委) 1.2.2 行业规范 (1)《火力发电厂设计技术规程》(DL5000-2000) (2)《小型火力发电厂设计规范》(GB50049-94) (3)《城镇热力网设计规范》(CJJ34-2010) 1.2.3 盱眙县相关规划及资料 (1)《盱眙县国民经济和社会发展 十二五 规划纲要》 (2)《盱眙县城市总体规划(2006-2020)》 (3)《盱眙县

2010、2011年政府工作报告》 (4)《盱眙县 十二五 电网发展规划》 (5)《盱眙县2010年环境状况公报》 (6)《盱眙县 十二五 工业发展规划》 (7)盱眙县其他基础资料 1.3 规划原则 1.3.1 统筹规划、合理布局 本规划在服从盱眙县国民经济与社会发展规划与盱眙县城市总体规划,并与产业发展规划、电力发展规划、环境保护规划等相关规划相协调的基础上,根据盱眙县实际,综合考虑全县近期需要和未来的发展,科学划定供热分区,确定重点供热区域. 根据盱眙县供热现状、经济社会发展,在调查需要集中供热区域的基础上,统筹布局热源点,避免重复建设,热源点选址和热网布置结合城市总体规划、土地使用规划因地制宜进行,减少热力管网投资和运行费用.热源布局原则按照以热水为供热介质的供热半径一般按20km考虑,在15km范围内不重复规划建设此类热电项目;

以蒸汽为供热介质的一般按10km考虑,在10km范围内原则上不重复规划建设此类热电项目.热源点布局还应突破现有的管理、投资体制,打破地区与企业界限. 1.3.2 集中供热、以热定电 本规划严格执行国家环保政策,大力发展热电联产和集中供热.热电厂供热区域,应逐步建设供热管网、拆除小锅炉,削减大气污染物排放量,达到节能减排目的.热电厂的建设以供热为主,以热定产,供热优先,保证和满足城市居民生活、公共设施和工矿企业对供热的需要. 1.3.3 规模适度、经济高效 盱眙县热电联产的规模视热负荷而定,并结合热负荷发展趋势,确定建设时序,分步实施;

规划期以发展连片供热、取代现状分散小锅炉、满足工业企业及商业建筑用热的需求为重点,远景满足城市总体规划中各类用地的热负荷的需求.严格执行国家能源政策,实现能源的梯级、合理利用,提高经济效益. 1.3.4 节能减排、节约集约利用资源 节能减排是践行科学发展观、实行可持续发展的重要途径,也是实行热电联产的主要目的.对于本规划, 节能减排 主要体现在建设区域热电厂,有计划有步骤地关停分散的小锅炉,节约集约利用资源,改善环境. 1.4 规划范围 本热电联产规划范围为整个盱眙县县域、江苏省三河农场以及洪泽县老子山镇(江苏省三河农场、洪泽县老子山镇位于洪泽湖的南侧,与盱眙县毗邻,从区域整体性、热电联产供热合理性考虑,把其列入本规划范围),总规划面积2565 km2. 盱眙县全县辖1个省级经济开发区、14个镇、5个乡:盱眙经济开发区、盱城镇、马坝镇、官滩镇、旧铺镇、桂五镇、管镇镇、河桥镇、鲍集镇、黄花塘镇、明祖陵镇、铁佛镇、淮河镇、仇集镇、观音寺镇、维桥乡、穆店乡、王店乡、古桑乡、兴隆乡,总面积2483km2;

江苏省三河农场约52km2;

老子山镇约30km2(总面积300 km2,其中水域、滩涂面积占90%). 1.5 规划期限 本热电联产规划期限主要依据《盱眙县城市总体规划(2006-2020)》、《盱眙县国民经济和社会发展 十二五 规划纲要》确定,具体规划基准年和规划期限为: 基准年:2010年 规划期:2011-2015年 远景展望至2020年

第二章 现状分析 2.1 城市发展概况 2.1.1 区域位置 盱眙县位于江苏省西部、洪泽湖南岸,东与金湖县、安徽省天长市相邻,南、西分别与安徽省来安县和明光市交界,北与洪泽县、泗洪县接壤,地理位置为北纬32°43'

~33°13'

,东经118°11'

~118°54'

,总面积2431.9 km2,人均国土面积列江苏省各县市之首. 盱眙县地理区位优越,宁淮、宁宿徐两条高速在中心城区东部交汇,过境穿越三分之二的乡镇,是重要的交通中转和枢纽,是苏北地区对接苏南的交通要塞、承接长三角地区经济辐射的前沿阵地,有 苏北门户 之称.淮河与洪泽湖在城边交汇,水运畅通.境内淮河大桥是全国最大油管、公路两用桥、全长1922.9 m;

淮河盱眙段为省管三级航道,总长37 km,支线10条航道长143.92 km;

盱眙新港拥有500吨级泊位11个,港口岸线长600 m,年货物吞吐量达300万吨. 盱眙县地理位置见附图1. 2.1.2 自然条件 盱眙地处北亚热带与暖温带过渡区域,属季风性湿润气候.四季分明,季际、年际变异性突出,春、秋两季度光照足,昼夜温差大,夏季较炎热,冬季寒冷早.年平均日照总量2222.4小时,年总计幅射量每平方厘米480千焦耳,年平均降雨量985.3毫米,年平均气温14.7℃,无霜期215天,年平均降水量1005.4毫米.常年主导风向为偏南风和偏北风,平均风速3.3米/秒. 盱眙地质构造为第四纪底层,属于扬子地台东北部,郯庐断裂带东界断裂、淮阴―响水口断裂的西南端都出现在县境内.基岩主要为石灰岩、薄层泥灰岩,千枚岩、页岩等,岩层走向近南北、向东倾斜. 盱眙地形、地貌属大别山余脉,系宁镇扬江淮丘陵的一部分.境内地势西南高,多丘陵低山;

东北低,多平原;

呈阶梯状倾斜,高差悬殊220多米.淮河流经境内,北部濒临洪泽湖.境内有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌.西南丘陵一般山顶高程50-200 m,最高231 m.盱城及其南北部的低山丘陵高程在50-100 m之间,其余大部分城市用地标高在20-40 m左右.总体地形除山体外是东高西低,南北略低. 盱眙县位于淮河中下游,洪泽湖南岸,共有塘坝5084座,总蓄水量近8800多万 m3.全县库容1000万m3以上的水库5座,中小型水库123座,总库容34340万m3.盱眙县现已发现矿产资源36种,已探明储量或有估算资源量的矿种12种,已被开发利用的矿产9种,矿产资源潜在经济总值居江苏省县级第四位,其中有 千土王 之称的凹凸棒粘土,储量达5亿吨,占全国探明总储量的70%. 2.1.3 社会经济 2010年,盱眙县实现地区生产总值154.25亿元,比上年增长18.06%,其中第一产业增加值30.24亿元,比上年增长43.1%;

第二产业增加值71.11亿元,与上年基本持平;

第三产业增加值52.90亿元,比上年增长49.3%.人均地区生产总值20074.2元,比上年增长17.3%,增加2960元.三次产业增加值比例为19.6: 46: 34.4.全年实现财政总收入23.2亿元,比上年增长56.5%,其中地方一般预算收入13.8亿元,比上年增长57%. 工业持续增长,2010年实现工业增加值71.11亿元,其中规模工业保持快速增长,规模工业完成现价总产值56.37亿元,比上年增长51.2%,实现销售收入54.43亿元,比上年增长44.2%,实现利税总额3.78亿元,比上年增36.9%;

工业产业结构加快调整,钢管轴承、凹土、机械制造、电子电器、食品等主导产业的支柱作用不断增强,风力发电、光伏电池等新能源产业的占比逐步提高,凡力钢管、宁力紧固件、新海电子、甬淮工贸等重点项目的示范作用逐步加强;

工业载体建设不断完善,实施县经济开发区路网完善、管网建设、设施配套、环境提升 四大工程 . 2005-2010年盱眙县国民生产总值及构成见表2-1. 表2-1 盱眙县2005-2010年国民生产总值及构成 年份 地区生产 总值 (亿元) 第一产业 (亿元) 第二产业 (亿元) 第三产业 (亿元) 全部财政 收入 (万元) 年末 总人口 (万人) 人均GDP (元 /人)

2005 63.27 18.3 27.30 17.67

4100 74.34 8510.9

2006 74.52 18.85 35.08 20.59

42200 74.87 9953.3

2007 88.46 17.69 43.90 26.86

76200 75.37 11736.8

2008 110.43 20.09 57.52 29.32

103700 75.84 14560.9

2009 130.65 21.13 71.86 37.36

148500 76.34 17114.2

2010 154.25 30.24 71.11 52.90

232400 76.84 20074.2 2.2 城市发展规划 2.2.1 城市性质和城市定位 根据《盱眙县城市总体规划(2006-2020)》,对盱眙县提出如下城市性质和城市职能: (1)城市性质 城市性质为:淮河中下游山水、文化、旅游城市. 淮河中下游为城市区位特征,为苏北地区门户城市,以南京都市圈为城市未来发展的重要依托;

山水风貌特征鲜明 是城市的空间特质定位;

城市的发展职能是 生态、文化旅游基地 . (2)城市定位 生态盱眙:主动维护盱眙独特的山水生态环境,立足生态资源的保护,打造长三角地区具有全国知名度的花园城市,形成适宜人居的生态家园,创造独具特色的生态城镇风貌. 文化盱眙:传统文化底蕴与时代发展脉搏互动,山水生态景观与城市风貌互融,主城区与经济开发区互补的 文化之城 、 魅力之城 、 活力之城 . 和谐盱眙:建立便捷的交通网络,完善各项配套设施建设,成为交通便捷的、环境优美的、富有特色的中等城市,最终走向社会经济和谐发展的城市有机生长道路. 2.2.2 城市发展战略 (1)经济社会发展战略 实施 工业强县、城建举县、旅游兴县、环境立县 发展战略,努力把盱眙建成苏北旅游第一县,加快建设中等城市步伐. (2)产业发展战略 深化建设现代农业.注重 环境立县 ,推进农业产业化经营,加强农业标准化建设,做大做强特色产业,积极培育发展休闲观光农业,建设农业技术创新体系. 强力推进新型工业化.根据 工业强县 的战略目标,培植规模企业,发展支柱产业,增强自主创新能力,保持工业与城市化互动并进趋势.走 资源型 和 外部投入型 工业化道路,按规模化、集约化推进经济开发区产业集聚. 大力培育现代服务业.围绕 旅游兴县 战略,突出旅游经济,继续创建旅游品牌,以旅游产业和商贸市场带动第三产业迅速发展.按照服务新型工业化的要求,以培育现代生产服务业为重点,大力发展新型服务业. (3)城镇体系发展战略 加快集聚,突出中心,优化整体,提高质量 ,提高城镇质量,有效地利用交通动脉,点轴开发,轴向带动,形成以城乡一体化为特征的网络化的县域城镇体系. (4)城市建设发展战略 显山露水.保持并进一步优化淮河沿岸风光带、第一山景区、都梁景区良好的山水景观,维护 山、水、城 相互融合渗透的传统城市空间肌理,疏理西部旧区空间、优化中部新区空间、美化东部开发区空间. 东移北扩.突出盱眙中心城区东向发展,加大对东部经济开发区的规划建设力度,跨越盱马路,带动城区东北部十里营地区的城市发展,成为城市又一职能中心区域. 两区互融.保持西部主城区与东部经济开发区两大区域社会经济发展的同步性、产业结构调整的协调性、空间联系的紧密性.完善东部经济开发区内部居住、商业、办公,以及其他服务设施的设置. 彰显特色.保持淮河文化的传统底蕴与城市空间的独特性.城市整体风貌与城区旅游产业的发展相协调,充分展现出城市发展魅力,做好、做大盱眙城市品牌形象. 2.2.3 县域城镇体系结构 (1)等级规模结构 规划至2020年,盱眙县城镇体系的结构等级为 中心城区―重点中心镇―一般城镇 三级城镇体系.城镇规模结构: 中心城区:1个.盱城镇,规划人口28万人. 重点中心镇:1个.马坝镇,规划人口8万人. 一般城镇:6个.管镇镇,规划人口2.5万人;

黄花塘镇,规划人口1.5万人;

桂五镇,规划人口1万人;

河桥镇,规划人口1万人;

鲍集镇,规划人口1万人;

官滩镇,规划人口1万人. 至2020年,盱眙县城镇人口合计44万人,城镇的规模结构为7:2:2,即中心城区人口28万,重点中心镇8万,一般镇8万,体现 加快集聚、突出中心 的战略构想. 表2-2 盱眙县城镇体系规划等级结构表 等级 规模 数量 城镇名称 2020年规划人口 中心城区 >

10万1盱城镇 28万 重点中心镇 3-10万1马坝镇 8万 一般城镇 1-3万6管镇镇 2.5万 黄花塘镇 1.5万 桂五镇 1万 河桥镇 1万 鲍集镇 1万 官滩镇 1万 合计

8 44万(2)职能结构 根据城镇各自的区位、交通、资源、产业等条件,对城镇职能进行合理引导,规划城镇职能结构分为综合型、旅游工贸型、工业型、集贸型四大类别: 综合型:中心城区盱城镇;

马坝镇. 旅游工贸型:官滩镇;

黄花塘镇. 工业型:管镇镇;

河桥镇. 集贸型:鲍集镇;

桂五镇. 表2-3 盱眙县城镇体系规划职能结构表 城镇类型 城镇名称 发展定位 综合型 盱城镇 全县的政治、经济、文化、教育信息中心 马坝镇 全县的经济、文化、教育副中心,淮安市交通枢纽镇 旅游、工贸型 官滩镇 化工、建材为主,老子山、楚王城为主要的服务景区 黄花塘镇 以轻工业为主,八仙台、新四军军部旧址为主要的服务景区 工业型 管镇镇 以食品加工工业为主 河桥镇 以建材工业为主 集贸型 鲍集镇 以水产养殖和农副产品为主,盱眙、泗........