DOC《第十一章 旅游发展保障措施》

第十一章 旅游发展保障措施 该部分为旅游发展保障体系规划,包括组织领导体系、政策支持、公共服务、战略合作、人力资源、企业创新、持续发展等保障体系.

1 组织领导保障体系 1.1 行政体制管理改革 1.1.1 建立旅游产业发展协调机制 蕉岭县于2009年成立了由县长亲任组长,分管旅游的县委常委、副县长任副组长的 蕉岭县旅游产业发展领导小组 (以蕉委办[2009]39号文下发),成员由交通局、公路局、林业局、国土局、文体旅游局等10多个职能部门一把手组成,负责旅游产业的日常工作.以 四分开 (政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开)为导向,深化旅游行政管理体制改革,尝试将涉旅行政管理职能归口合并试点,建立协同联动的工作机制. 1.1.2 从监管为主向服务为主进行转变 蕉岭县旅游行政部门为成立于2011年的文体旅游局.为了适应当前旅游业的发展,应当从监管型管理向服务型管理转化,即重点加强政策法规、战略规划、法规标准、公共服务和市场监管等方面的工作,而把微观主体经济活动的管理交给市场调节.文体旅游局由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来,转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来.通过规制市场行为和规范市场秩序,维护旅游企业竞争活动的公平、公正,降低市场经济运行成本,增进市场效率. 1.1.3 推动旅游行政部门相关职能的市场化和社会化 蕉岭文体旅游局应当根据中央《关于深化行政管理体制改革意见》的要求,把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去,积极发展行业协会等产业中介组织,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,按时有序推进各级各类旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩,加快培育和发展旅游行业协会等中介组织,积极推进旅游行业协会建设,发挥各级各类旅游行业协会在联系行业、沟通政府、调研政策、引导自律等方面的重要作用.支持各种旅游企业联合体的建立,在各细分领域形成企业之间的协调组织. 1.1.4 创新旅游资源一体化体制 蕉岭县根据国家的相关政策并结合当地的资源状况、发展需求和产业模式等具体情况进行统筹,探索建立产品与市场相结合、开发与保护相统一的旅游资源管理体制,积极探索旅游景区所有权、管理权、经营权的分离,以进一步解决行政职能与企业行为交叉的问题,最终扫除蕉岭旅游产业迅速发展的体制和机制性障碍. 1.2 旅游经济发展模式改革 为了推动蕉岭旅游经济又快、又好的发展,需要对旅游经济发展模式进行改革,主要有以下几个方面: 1.2.1 优化旅游产业结构 首先,旅游产业区域布局要合理,蕉岭县城以及另外的七个乡镇要根据自己的资源情况合理发展旅游业,例如长潭镇重点发展观光旅游、三圳镇重点发展乡村旅游、南礤镇重点发展客家文化体验旅游,并相应布局旅游业的六大要素;

其次,作为全县来讲,要合理确定旅游业六要素 吃、住、行、游、购、娱 的发展比例问题. 1.2.2 探索旅游景区市场化运营模式和创新传统盈利模式 景区(点)是一个地方旅游业发展的引擎,因此探索和创新旅游景区的发展模式非常重要.蕉岭目前的景区主要有长潭旅游区产生门票经济效益,其他的景区(丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等)经济效益不甚明显,因此蕉岭必须解决这一问题.可以考虑从以下方面着手:首先,探索重要景区(例如长潭旅游区、丘逢甲故居、谢晋元故居、石寨土楼等)所有权与经营权相分离的市场化运营模式,进一步提升管理水平,科学规划、合理开发,通过市场竞争,培育一批具有行业标杆意义的景区品牌,并产生相应的经济效益;