DOC《关于加强全市应对气候变化》

关于加强全市应对气候变化 和节能工作的意见 为积极应对气候变化、促进能源节约,加快推进绿色循环低碳发展,确保完成 十三五 节能降碳约束性目标,现提出如下意见.

一、充分认识应对气候变化和节能工作的重要性和紧迫性

(一)应对气候变化和节能工作取得积极进展.近几年来,市委、市政府高度重视应对气候变化和节能工作,围绕各项目标任务,采取了一系列积极举措,加强了对重点耗能企业的节能跟踪和管理,积极淘汰落后产能,大力推进循环经济试点示范建设,探索开展碳排放权管理及其交易试点,节能降碳取得明显成效,在全省 十二五 节能、万元生产总值二氧化碳排放下降率考核中均位居全省第二名.全市产业结构进一步趋向合理,高新技术产业增加值占全市地区生产总值的比重持续提高,2016年达到18%,六大高耗能行业增加值占比明显下降,控制在40%以下.全市森林覆盖率、森林蓄积量稳步提高,适应气候变化能力逐步增强,空气质量持续好转,2016年城区优良天数比例达到67.5%.

(二)节能降碳形势依然严峻.在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全市应对气候变化和节能工作面临的形势仍然相当严峻.全市能耗型的产业结构未从根本上改变,产业能耗高、排放多、资源消耗大,万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放水平均高于全省平均水平25%左右.全市雾霾天气较多,空气质量排名全省靠后.因经济不景气,企业生产经营较为困难,企业节能降排积极性不高,特别是全市化工、建材等领域节能降排空间越来越小,难度也越来越大,全市产业结构调整、节能降碳任务还十分艰巨.

(三)节能降碳工作新要求. 十三五 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段,应对气候变化和节能工作面临新形势、新任务和新要求.巴黎联合国气候变化大会突破性达成了《巴黎协定》,提出全球尽快实现温室气体排放达峰的目标,低碳发展成为国际潮流和新一轮经济、科技竞争的战略制高点.党中央、国务院将低碳循环发展列为绿色发展的重点任务之一,提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值目标.我省将 绿色决定生死 摆在 三维纲要 首位,提出在绿色发展上走在全国前列.我市全力推进建设 强、大、优、美 省域副中心城市、世界水电旅游名城,建设全国生态文明先行示范区,更需要把节能降碳工作放在重中之重. 十三五 时期及以后相当长一段时期内,国家对节能、降碳工作实行强度、总量 双控 管理,既考核能源消费(排放)强度,又控制能源消费总量增长.我们必须认清形势,应对挑战,积极适应新要求,把节能降碳工作列入各级政府的重要议事日程,全力推进应对气候变化和节能工作迈上新台阶.

二、节能降碳工作的主要目标任务和总体要求

(四)主要目标. 十三五 期间,全市能耗强度和碳排放强度明显下降,能源消费总量得到合理控制,到 十三五 期末,全市万元生产总值综合能耗比 十二五 期末降低17%以上,平均年降低率达到3.7%,重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近国内先进水平;

到2020年,全市能源消费总量控制在2500万吨标准煤以下,能源消费增量控制在325吨以下,平均每年不超过65万吨标准煤.全市万元生产总值二氧化碳排放下降20%左右.力争全市能源消费总量、二氧化碳排放总量比全国提前5年左右即在2025年左右达到峰值目标.到2020年,城市空气质量优良天数比例达到80%以上.

(五)总体要求.以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应、把握和引领经济发展新常态,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提质增效为核心,以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线,以试点示范为切入点,强化倒逼机制,加快产业绿色改造升级,优化能源结构,增强应对气候变化能力,推动全社会共同参与,全面完成应对气候变化和节能目标,推动我市绿色发展走在全国前列.

三、推进产业转型升级

(六)抑制高能耗、高碳行业过快增长.对钢铁、水泥、化肥等产能过剩行业,严格控制新增产能.加强高能耗行业节能技术改造和节能评估审查,从项目建设源头遏制高能耗行业过快增长.完善主要产品单位产量能源消耗限额指标,严格执行重点行业单位产品温室气体排放标准.优化工业空间布局,沿长江及清江、黄柏河、香溪河、渔洋河、沮漳河、玛瑙河等支流岸线1公里范围内,禁止新布局煤化工、化学原料制造、冶金、建材以及印染、造纸等高能耗、高污染项目,距离岸线1公里外要从严控制,适度发展.

(七)加快制造业绿色改造升级.广泛运用绿色制造技术,改造提升化工、食品、医药、冶金、建材、装备、纺织等传统制造业,支持企业实行集约化、节约化、低碳化生产,打造节能低碳品牌.大力实施 智能制造、服务型制造 专项,充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升支柱产业,全面提高制造业数字化、网络化和智能化水平.

(八)加快壮大战略性新兴产业.重点培育生物、高端装备、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等新兴产业,推动更广领域新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展.大力发展节能环保产业,围绕资源循环利用产业、节能环保装备产业、节能环保服务业等三大重点领域,提升节能环保产品技术水平,推动节能环保产业发展壮大.发展低碳新兴服务业,鼓励发展合同能源管理、节能量审核、节能低碳认证等服务.

(九)建设清洁低碳能源体系 坚持 节约、清洁、安全 的能源战略方针,推动能源生产和消费革命,优化能源结构,建设清洁低碳、安全高效的能源体系.到2020年,非化石能源占一次能源消费的比重达到30%.推进煤炭清洁高效利用,控制煤炭消费增长,到2020年,煤炭消费占能源消费的比重降至60%以内.淘汰关停不达标的小型燃煤发电机组,加快现役燃煤发电机组(包括热电联产机组)环保设施升级改造和节能改造.大力发展天然气,提高城镇天然气气化率,替代分散燃煤,拓展天然气在工业、交通运输、分布式能源及城市热电联产中的应用.加快远安页岩气资源开发利用.到2020年,天然气占一次能源消费比重达到10%.大力发展非化石能源,统筹推进水电保护性开发,因地制宜开展风能开发利用,推动风能资源适宜、靠近负荷中心的分散式风电项目建设.加快推进分布式光伏发电应用等.

四、推进重点领域节能降碳

(十)推进工业领域节能降碳.以提高能效为主要目标,强化全过程管理,促进工业领域节能降碳.到2020年,规模以上单位工业增加值能耗降低20%以上,单位工业增加值二氧化碳排放降低24%以上.强化工业企业节能管理,深入开展 万家企业 节能低碳行动,实行能效领跑者制度........