DOC《河北省国民经济和社会发展》

河北省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 (2016年1月13日河北省 第十二届人民代表大会第四次会议批准) 目录前言1

第一篇 抢抓发展机遇,确保实现全面建成小康社会宏伟目标

2

第一章 新的历史起点

2

一、 十二五 时期经济社会发展取得重大成就

2

二、 十三五 时期面临的机遇和挑战

8

第二章 新的发展蓝图

11

一、指导思想

11

二、指导原则

12

三、发展目标

13

四、完善发展理念

15

五、培育发展新动力

16

第二篇 坚持创新发展,加快经济发展动力转换

21

第三章 全面增强创新能力

21

一、培育发展创新主体

21

二、积极推动重点领域技术创新

22

三、大力培养和聚集创新创业人才

23

四、建设创新改革试验区

25

第四章 打造协同创新共同体

26

一、强化协同创新支撑

26

二、完善区域创新体系

27

三、用足用好京津创新资源

27

第五章 推进大众创业万众创新

28

一、壮大创新创业平台

28

二、完善创新创业服务

30

三、健全创新创业体制机制

31

第三篇 坚持转型发展,建设产业转型升级试验区

33

第六章 着力推动工业转型升级

33

一、改造提升传统产业

33

二、培育壮大战略性新兴产业

36

三、推进制造业智能化服务化

38

四、优化产业布局

39

五、加强质量标准品牌建设

41

第七章 突出发展现代服务业

41

一、打造全国现代商贸物流重要基地

42

二、推动重点领域快速发展

44

第八章 做优做强现代农业

48

一、优化农业区域布局

48

二、调整优化农业结构

49

三、创新农业经营方式

49

四、大力发展生态农业

50

五、强化农业科技创新

51

第九章 全力推进 互联网+ 行动计划

52

一、推进 互联网+ 创业创新

52

二、推进 互联网+ 产业

53

三、推进 互联网+ 民生服务

53

第四篇 坚持协调发展,加快构筑平衡发展格局

55

第十章 精准推进京津冀协同发展任务落实

55

一、积极承接北京非首都功能疏解

55

二、推动重点领域率先突破

56 第十一章 推进全省区域协调发展

59

一、着力打造环京津核心功能区

59

二、着力打造沿海率先发展区

60

三、着力打造冀中南功能拓展区

61

四、着力打造冀西北生态涵养区

62 第十二章 加快新型城镇化进程

63

一、加快农业转移人口市民化

63

二、优化城镇化布局和形态

65

三、提高城市可持续发展能力

67 第十三章 推动县域经济发展增比进位突破

70

一、实施分类指导

71

二、促进县域经济转型升级

71 第十四章 建设富有河北特色的美丽乡村

72

一、统筹协调推进三类村建设

72

二、建设 四美乡村

73

三、强化政策支持

74 第十五章 创新城乡统筹发展体制机制

75

一、构建城乡统一要素市场

75

二、推进城乡一体化发展

76

三、做好城乡统筹试点示范

77

第五篇 坚持绿色发展,建设京津冀生态环境支撑区

78 第十六章 强力推进大气污染防治

78

一、实施大气污染攻坚行动

78

二、大力推进能源清洁化

79

三、推进节能减排

80

四、积极应对气候变化

80 第十七章 加强生态修复与建设

81

一、着力提高水环境质量

81

二、持续推进绿色河北攻坚行动

82

三、加大土壤治理与山体修复力度

84 第十八章 推动资源节约循环利用

85

一、节水和水资源循环利用

86

二、节约集约利用土地

86

三、大力发展循环经济

86

四、推进生态建设产业化

87 第十九章 加强生态文明制度建设

88

一、落实主体功能区制度

88

二、深化生态文明体制改革

88

第六篇 坚持开放发展,加快形成改革新局面开放新体制

90 第二十章 以全面深化改革增强发展动力和活力

90

一、深化行政体制改革

90

二、深化国有企业改革

91

三、大力发展民营经济

91

四、大力推进金融创新

92

五、深化财税体制和投融资体制改革

93

六、深化价格机制改革

94

七、深化农村改革

95

八、创新协同发展体制机制

97 第二十一章 以全面扩大开放提升发展层次和水平

98

一、构筑开放新平台

98

二、培育外贸竞争新优势

99

三、开创利用外资新局面

101

四、探索 走出去 新路径

102

五、构建区域合作新格局

104

第七篇 坚持共享发展,加快提升民生保障水平

105 第二十二章 实施精准扶贫精准脱贫工程

105

一、实施精准扶贫精准脱贫 八大专项 行动

105

二、构建打赢脱贫攻坚战的政策支撑体系

106

三、改革创新扶贫工作机制

107 第二十三章 增加公共产品和服务供给

108

一、实施城乡居民收入提升工程

108

二、实施创业就业扶持工程

109

三、实施社保扩面提标工程

110

四、实施教育提质惠民工程

112

五、实施健康河北工程

115

六、实施食品药品安全放心工程

118

七、实施公共安全工程

119 第二十四章 推动文化大发展大繁荣

121

一、培育和践行社会主义核心价值观

121

二、健全面向大众的公共文化服务体系

122

三、推动文化产业成为国民经济支柱产业

123 第二十五章 做好冬奥会筹办工作

125

一、抓好场馆及基础设施规划建设

125

二、建设科技冬奥

125

三、推动冬季运动普及和体育产业发展

126

四、提升城市功能改变城乡面貌

126

第八篇 加强基础设施建设,提高支撑保障能力

128 第二十六章 建设完善的现代化综合交通体系

128

一、重点发展轨道交通

128

二、加快公路网建设

129

三、优化港口功能

129

四、加快发展航空运输

130

五、强化综合交通枢纽功能

130 第二十七章 优化能源供应保障体系

131

一、提高生产供应能力

131

二、优化能源供应结构

132

三、完善能源基础设施

132 第二十八章 加强水利基础设施建设

134

一、优化水资源配置

134

二、加强农田水利建设

134 第二十九章 加快信息基础设施建设

135

一、全面推进 宽带河北 建设

135

二、强化信息安全建设

136

第九篇 加强社会治理,建设法治河北

137 第三十章 全面推进法治河北建设

137

一、加强和改进地方立法

137

二、推进法治政府建设

137

三、促进司法机关公正司法

138

四、营造良好法治环境

138

五、发展社会主义民主政治

139 第三十一章 加强和创新社会治理

139

一、健全社会治理体制

139

二、加强社会组织建设

140

三、加快城乡社区建设

140

四、加强社会信用体系建设

141

五、深化社会治安防控体系建设

141

六、促进军民融合发展

142

第十篇 健全规划保障机制,推进规划有效实施

143 第三十二章 加强规划实施和管理

143

一、加强规划分类指导和协调衔接

143

二、加强政策统筹协调

143

三、健全规划实施与评估调整机制

144

四、奋发作为推动规划实施

145 前言 十三五 时期,是我省深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,建设经济强省、美丽河北的关键阶段,是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚期,也是深入推进京津冀协同发展的加速期.

科学编制并有效实施河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划,对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的河北,实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义. 本规划纲要依据《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《京津冀国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐明全省经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是全省人民共同的行动纲领.规划期为2016―2020年.

第一篇 抢抓发展机遇,确保实现全面建成小康社会宏伟目标

第一章 新的历史起点 十二五 以来的五年,是我省发展历程中不平凡的五年.面对外部发展环境异常复杂、各种困难矛盾层层叠加的严峻考验,全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下,坚持以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北的指示精神,主动适应经济发展新常态,以提高经济增长的质量和效益为中心,统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作,凝心聚力、攻坚克难、锐意进取,全省经济社会保持持续健康发展,开创了全省各项事业发展的新局面,为 十三五 发展打下了坚实基础.

一、 十二五 时期经济社会发展取得重大成就 ――综合经济实力明显增强.面对经济下行压力,坚持把稳增长摆在更加重要的位置,积极作为,精准发力,加强政策引导,发挥投资关键作用,实施重大产业项目 攻坚年 行动、帮扶解困和扶助小微企业专项行动,支持实体经济发展,力促经济企稳回升、稳中向好.全省生产总值由2010年的2万亿元增至2015年的3万亿元,年均增长8.5%;

地方一般预算收入完成2648.5亿元,比2010年接近翻一番. ――结构调整取得重大进展.坚持创新驱动,保持定力调结构,深入开展工业转型升级攻坚行动,滚动实施 十百千 工程和千项技改项目,大力推进高新技术产业三年倍增、科技型中小企业成长行动计划,实施物流、金融等8个重点行业三年推进计划,加快推进农业现代化,产业转型升级步伐明显加快.三次产业结构由2010年的12.6:52.5:34.9调整优化为2015年的11.5:48.3:40.2.粮食产量连年增长,总产量达到670亿斤以上,畜牧、蔬菜、果品三大优势主导产业产值占农业总产值比重达到71%.服务业对经济增长的贡献率超过50%.装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别由2010年的17.2%和9.8%提高到2015年的23.7%和16%,装备制造业超过钢铁业成为工业发展的主力军. ――协同发展实现良好开局.协同发展重大国家战略全面实施,第一次实现了河北全域纳入国家战略.研究出台了推进京津冀协同发展意见、贯彻落实协同发展规划纲要实施意见和我省发展规划,借势合力抓协同,交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破,签署了冀京 6+1 、冀津 4+1 合作协议,北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权,北京现代第四工厂等一批重点企业、重大项目成功落户我省,办成了一批多年想办而没有办成的大事要事. ――区域城乡发展成效明显.河北沿海地区发展上升为国家战略,冀中南地区确定为国家重点开发区域,曹妃甸、渤海新区、正定新区、冀南新区等一批新的经济增长极加速形成.新型城镇化进程加快,唐山、石家庄、保定、秦皇岛四市行政区划实现调整, 大县城 战略深入实施,美丽乡村建设成效显著,常住人口城镇化率突破50%,实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变. ――改革开放迈出坚实步伐.坚持问题导向,深处着力促改革,重点领域改革步伐加快,大力推动政府职能转变,省级行政审批事项削减67.6%,非行政许可审批事项全部取消,财税金融体制改革加快推进,投资、价格等领域改革持续深化,民营经济发展活力大大增强,市场主体呈现 井喷式 增长,由2010年的174万户增加到2015年的327.7万户.对外开放水平进一步提升,深入实施 三百工程 ,曹妃甸、石家庄综合保税区获国家批准,累计实际利用外资323.4亿美元, 走出去 实现突破,对外投资成倍增长. ――基础设施水平全面跃升.交通基础设施建设跨越发展,铁路营业里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位,现代综合立体交通体系初步形成,铁路总里程达7166公里、高速公路达6333公里、8个设区市进入高铁时代,民航、港口吞吐量大幅增长,实现行政村村村通油(水泥)路.能源支撑能力稳步提升,电力装机容量达到5778万千瓦、增加1563万千瓦,沧州海兴核电前期工作取得重大进展.南水北调中线总干渠及配套工程建成通水,全省互联网普及率达到51%. ――生态环境质量持续改善.坚持标本兼治,持续加力治污染,坚定不移化解过剩产能,深入推进

6643 工程,通过消化、转移、整合、淘汰 四个一批 ,累计压减炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱.下大力量 压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿 ,组织实施燃煤机组超低排放改造、实心粘土砖瓦窑治理、 拔烟囱 三大专项行动,大气污染防治 三年有好转、五年大改善 的承诺取得阶段性成效,2015年PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%.实施山水林田湖生态修复工程,全面修复生态环境.开展地下水超采综合治理试点,形成农业地下水压采能力15.2亿立方米.节能减排力度持续加大,主要节能减排目标超额完成. ――人民生活水平较快提高.以习近平总书记在阜平关于做好扶贫开发工作的重要讲话精神为指导,按照精准扶贫、精准脱贫的思路,加大扶贫力度,扶贫开发工作取得明显成效,累计有500万贫困人口实现稳定脱贫.从群众最关心的就业、就学、就医、住房和食品药品安全等问题着手,加大保障和改善民生力度,城镇累计新增就业361.2万人,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入由2010年的16263元、5958元提高到2015年的26558元、10952元,城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调,累计开工建设保障性安居工程129.6万套,解决2660万农村人口饮水不安全问题. ――社会事业全面发展.科技创新能力不断增强,全省研究与试验经费支出年均增长17%,13项重大成果获国家科技奖励.义务教育均衡发展,教育事业主要目标全面实现.医药卫生体制改革成效明显,居民人均预期寿命比2010年提高1岁.文化惠民工程深入推进,各项民政事业取得新成绩.法治河北、平安河北建设扎实推进,社会治理格局不断完善,食品药品安全治理力度加大,安全生产形势总体良好,首都 护城河 作用发挥较好,社会文明程度进一步提高,社会大局和谐稳定.国防动员和双拥共建深入开展,军政军民团结更加巩固.民族宗教、新闻出版广电、体育、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩. 经过全省人民的共同努力,我省 十二五 规划确定的主要目标基本实现,综合实力又上了一个新台阶.五年来的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,给我们以深刻启示:必须坚决落实中央政策要求,不折不扣贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示,确保党中央、国务院重大决策部署落地生根;

必须转变发展理念,认识、适应、引领经济发展新常态,树立正确的政绩观,强化质量效益意识,坚定不移走绿色发展之路;

必须抓住用好机遇,牢牢把握发展大势,切实把京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节,在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板,真正使机遇优势转化为发展优势;

必须坚持创新引领,大力实施创新驱动发展战略,以创新引领结构调整,以创新促进转型升级,以创新抢占发展制高点,努力实现由要素驱动向创新驱动转变;

必须................