DOC《宿松县十五届人大》

宿松县十五届人大 五 次会议文件(三十) 宿松县国民经济和社会发展 第十三个五年规划 (草案) 二一六年一月 目录

第一篇 面对新形势,明确奋斗目标

1

第一章 十二五 发展的显著成就

1

第二章 十二五 存在的主要问题

4

第三章 未来五年发展环境

6

第四章 未来五年发展蓝图

15

第二篇 统筹全局,落实重点任务

22

第五章 推动产业体系发展

22

第六章 加强城乡一体化建设

32

第七章 加快生态文明建设

45

第八章 提升社会发展水平

51

第九章 促进文化繁荣发展

61

第三篇 强化支撑,保障规划实施

65 ?

第十章 强化党的领导

65 第十一章 加强依法治县

66 第十二章 完善项目支持

68 第十三章 深化改革开放

69

第一篇 面对新形势,明确奋斗目标

第一章 十二五 发展的显著成就 十二五 时期,全县上下克服种种不利因素,立足区位特点与基础条件,紧抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇,牢牢把握稳中求进、好中求快、改革创新的总基调,扎实做好稳增长、调结构、促改革各项工作,经济社会发展取得显著成效,为我县中长期内打造成为皖江城市带和中部地区发展速度快、比较优势大、开放水平高、辐射能力强的综合节点型新兴城市奠定基础.

经济综合实力迈上新台阶.经济总量不断扩大,综合实力明显增强.2015年,全县地区生产总值达155亿元,是2010年的1.7倍.按常住人口计算,人均GDP达到2.7万元,较 十一五 提高1.2万元.截至2015年底,财政一般预算收入累计完成38.13亿元,年均增长率20.6%. 产业结构调整呈现新亮点.三次产业结构为27.2:44.5:28.3,

二、三产业的比重达到72.8%,比 十一五 末上升5个百分点.工业主导地位进一步增强,现代农业比重进一步提高,第三产业进一步发展,产业结构得到不断优化. 图1 2011―2015年宿松县三产结构图 新型城镇化取得新进展.围绕 两城八镇 的城镇体系,进一步推动新型城镇化建设.经开区以产城一体化试点为突破口,逐步明晰新型城镇化的建设路径.东北新城核心区路网框架基本成型,市民广场建成投入使用,南区还建房、龙湖公园等工程加紧推进.滨江新城启动规划并投入建设,新城内道路、水、电等配套设施陆续建设.复兴、汇口跻身全国重点镇,许岭、二郎等集镇规模不断拓展.广播电视村村通县乡联网工程全面完成,网络、通讯设施覆盖面不断扩大. 各项社会事业取得新进步.2015年底,城乡居民人均可支配收入达12354元,群众生活质量和水平不断提升.医疗卫生事业不断发展,全面推行新农合大病保险;

农村卫生信息网络基本建成,开通远程会诊系统,方便农民就近就医.显著改善学校办学条件,大力推进教育信息化,扎实推进课堂教学改革,教育质量稳步提升.社会福利事业有序推进,每千名户籍老人拥有机构养老床位20张.不断加大廉租房、经济适用房、棚户区改造等建设力度,居民基本住房需求进一步得到保障.城乡公共文化服务场馆免费开放,群众文化系列活动丰富开展,成功创建国家级公共文化示范区.体育健身配套设施不断完善,体育健身事业持续发展. 生态环境治理取得新成效.不断加大生态环境的治理力度,启动多项环保生态工程.环境污染治理累计投资56637.9万元,综合环保指数维持在98%,累计完成新增造林面积102724.8亩.黄大湖保护列入国家《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》保护湖泊名录.陈汉、隘口和五里三个乡荣获 省级生态乡 称号. 美丽乡村 打造初见成效,洲头乡入选全国 美丽乡村 创建试点,柳坪大地村、趾凤团林村列入第二批中国传统村落村庄名录.实施乡村清洁工程,自然村面貌发生可喜变化. 改革开放实现新突破.省直管县体制正式运行,顺利承接54个省直部门下放权限867项.行政管理体制改革不断深化,2013年东北新城管委会正式获批.新的政务服务中心高效运转,工商登记制度改革全面实施,行政审批制度改革不断推进,精简行政审批574项,主要审批事项实现一站式办结.投融资体制改革取得明显成效,实现政府性融资26.92亿元.对外开放步伐加快,积极创新招商引资工作机制,截至2015年底,共引进各类项目387个,实际利用内资362.9亿元、外资4077万美元,实现进出口总额4.02亿美元. 经过五年的不懈努力,较好地完成了 十二五 的主要预期目标,为新一轮的发展奠定了良好基础.展望未来,我县势必会继往开来,奋勇向前,百折不挠,迈向新征程! 表1: 十二五 规划主要目标预计完成情况 指标十二五规划目标 2015年完成预计 备注名称绝对值 年均增幅(%) 绝对值 年均增幅(%)

一、经济发展 地区生产总值(亿元,可比价) 确保190

14 155 10.2 力争200

15 人均地区生产总值(元,可比价)

23640 15

18097 - 财政收入(亿元) 确保9 18.4 9.86 20.6 力争12 25.4 五年累计固定资产投资(亿元) >

600

25 144.3 21.7 五年累计:531.8亿元 社会消费品零售总额(亿元)

71 21 55.5 15.2 非农产业比重(%) >

75 - 72.8 - 城镇化率(%)

50 -

41 -

二、社会发展 年末总人口(万人) 84.6 85.65 - 人口自然增长率(‰)

60 - 已完成任务

第二章 十二五 存在的主要问题 尽管 十二五 期间,我县发展已经取得了显著成绩,但受宏观经济下滑、投融资政策调整、发展基础薄弱等因素的影响, 十二五 部分目标尚未完成,仍面临着严峻的问题,主要体现为: 产业结构仍有较大调整空间.2015年我县三大产业结构比重为27.2:44.5:28.3,处于工业化加速、农业特征较为明显的阶段.但一产占比过高,农产品商品化不足,与二三产业联动不够.二三产体量还不大,发展不够快.二产结构性矛盾较为突出,稳定性不高,起伏波动大;

三产发展商业化模式陈旧,体量不高,生产性服务业发展不快;

生活性服务业仅停留在小饭店、小超市层面.并且,企业创新发展的新动能不足,企业缺乏上市积极性. 城乡建设质量有待提升.城市化建设和社会发展历史欠账多,城市功能性设施和项目建设总体较为落后,城镇化水平不高. 两城八镇 的新型城镇化格局尚未真正形成.滨江新城的框架仍有待突破,产城互动、产城融合、港城联动的势态仍需加强,城镇化特色还不明显,城镇建设水平还有待提高.中心集镇发展不快,对转移农业人口的承载能力与吸附能力功能不配套,承载能力不足,导致县城人口密度过大,基础设施难以跟上人口的城市化进程.县交通道路、通讯电力等基础设施建设滞后,县内路网建设还不理想,各乡镇地区出行较为不便.农村面貌仍有待改善,农民住房规划不合理,沿河集镇大量生产生活污水、垃圾进入河流,农村工业企业布局分散,严重影响生产生活环境. 生态环境保护压力仍然较大.在经济社会不断发展的同时,环境保护和生态建设也面临着新的挑战,生态环境出现退化迹象,环境污染时有发生.华阳河湖群和二郎河、凉亭河等主要水体的总氮、总磷超标问题依然存在,湖泊水质有进一步下滑趋势;

城镇生活污水收集处理尚无法全面实施,截污工程的弊端日益显现;

少数大湖水产养殖企业投肥投饵现象未能得到有效遏制,湖滨带继续受到非法侵占.大气、噪声等污染问题开始突出,城区出现PM2.5超标的情况,焚烧秸秆问题仍未得到解决.生活垃圾污染问题日益严重,简易填埋方式导致二次污染问题普遍存在;

工业企业一般固体废物处置普遍不规范,资源化利用效率低.生态保护意识比较缺乏,部分居民和单位环保理念薄弱. 社会事业发展相对滞后.社会事业发展的总体水平还较低,特别是医疗卫生事业虽然取得了长足发展,但由于基础差,底子薄,还远不能满足人民群众日益增长的卫生需求,与全省平均水平相比,仍有较大差距.社会事业布局还不够均衡,优质的公共服务资源主要集中于县城,乡、镇和农村地区的社会事业有待进一步增强.社会事业的主要投入主体还是政府,社会和市场发挥的作用较小,缺乏多元投入主体,较难满足不断个性化、多元化和多层次的服务需求. 人才支撑有待加强.随着经济的不断发展,人才对区域经济和社会事业发展的作用越来越重要,然而,人才支撑不足已经成为了制约我县发展的关键瓶颈.在专业技术人才队伍中,大多存在于教育、医疗、卫生等公共事业领域,从事农业、工业、企业经营管理的高级专业技术人才明显不足,农、林、水等专业技术人才和高级技工十分匮乏,高层次、高新技术、复合型、创新型人才和高技能人才更为缺乏.而且,高水平人才和专业技术人才主要集中在县城,乡镇和农村地区比较缺乏.欠发达乡镇事业发展的平台和空间相对较小,工资收入不高,人才待遇存在落实难现象,人才流失时有发生.

第三章 未来五年发展环境 十三五 是我县乘势而上的战略突破期,是大有作为的重要战略机遇期,面临重大机遇与严峻挑战.

一、机遇

1、供给侧改革指出经济社会发展新方向 为了进一步应对当前复杂多变的经济形势,推动新常态下中国经济可持续发展,中央提出了供给侧改革的总体战略,即在适度扩大总需求的同时,通过简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等措施加强改革力度,着力提高供给体系质量和效率.这将会帮助宿松有效化解过剩产能、淘汰僵尸企业、应对房地产过热风险、降低企业成本、促进产业结构升级,形成新型工业化和城镇化发展的新动力.新近出台的《国务院关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》也聚焦国内农产品结构性过剩等问题,提出了要推进农业供给侧结构性改革,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系.这将使宿松在未来五年切实能够以品牌化、特色化为导向,借助 互联网+ 的东风,加快改造传统农业,着力推进涉农

二、三产的发展,加快形成一二三产联动融合发展的现代农业产业体系.

2、新型城镇化推出城市建设管理新经验 2015年底,中央城市工作会议提出:在 建设 与 管理 两端着力,转变城市发展方式,推动大中小城市和小城镇均衡发展,完善城市治理体系,提高城市治理能力,解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路.而宿松也正处在城镇化建设的关键阶段,东北新城和滨江新城正蓄势待发.未来五年,迫切需要宿松尊重城市发展规律,紧紧抓住中小城镇快速发展的历史契机,树立 以人为本 、 精明增长 、 紧凑城市 理念,控制城市开发强度,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,让宿松新城能够体现特有的地域环境、文化特色和建筑风格,切实符合海绵城市、绿色低碳城市发展要求.

3、长江经济支撑带战略加速推进 长江经济支撑带是中国新一轮改革开放转型实施的新区域开放开发战略,国务院先后出台了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见(国发〔2014〕39号)》和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,明确通过长江黄金水道构建东中西部的贸易大通道和物流大通道,推动中西部地区加速开放.而宿松正位于皖江之首,临近安庆、九江等长江经济支撑带上的重要节点,借助长江经济支撑带建设形成的物流大通道,宿松将能够与安庆、九江乃至武汉、南京、上海、重庆等主要城市的口岸、保税园区、航空机场实现快速连接,从而将物流通道转化为贸易通道,真正实现与国际市场的无缝对接,使宿松有条件、有能力进入国际市场,利用国际资源加速自身发展.

4、长三角城市群和长江中游城市群快速崛起 目前,长三角城市群正在加快一体化发展,上海、江苏、浙江和安徽逐步推行实施了区域通关一体化、检验检疫一体化、区域交通一体化、区域市场监管一体化、区域诚信体系建设一体化、区域旅游市场一体化等多项涉及长三角市场一体化发展的核心举措,先后实施了医疗保险互通、合作共建产业园、公交一卡通、旅游一卡通等多项促进长三角产业资源有序流转的重大举措,着力打通长三角一体化发展瓶颈,构建区域协同发展的........