DOC《苏州市姑苏区人民代表大会常务委员会》

二、预防职务犯罪工作的主要做法及成效

(一)立足执法办案,推动制度预防工作法治化开展.探索 制度漏洞研判、制度建议形成、制度成果转化 等制度预防工作法,积极推动预防成果的法治化转化,切实 把权力关进制度的笼子里 .三年来,相继在医疗卫生、社会保障、强农惠农、中介组织、建设安全、国有财务监管等重点领域开展预防调查13项,撰写犯罪分析报告23份,针对制度上、机制上的问题制发检察建议17份,推动有关单位建立健全制度20余项,获市、区领导批示6次.其中,保障房申购家庭财产审核、公立医院医疗购销两项预防调查均推动市级机关建章立制,得到苏州市委、市政府转发或采纳.围绕民生领域,促社会和谐.针对看病贵、看病难这一民生热点,结合办案开展公立医院医疗购销环节预防调查,向苏州市卫生局制发有序放开医师多点执业等检察建议,并积极推动将调查成果转化为市政协第218号提案,最终促成苏州市委、市政府出台《苏州市深化医药卫生体制改革试点工作实施方案》,该检察建议被评为全省检察机关精品预防检察建议.针对预防调查中发现的保障房申购家庭财产核准环节存在的程序流于形式、审核内容不全面等问题,提出具有可操作性的建议,由参与调查的苏州市政协委员张戈将调查报告转化为委员提案,推动市民政局会同市金融办、人民银行苏州支行等单位共同出台《苏州市申请救助家庭金融资产信息查询实施细则》,并由市政府办公室转发,该调查报告获苏州市首届 社科应用研究精品课程 优秀成果三等奖.紧盯监管盲点,促权力规范.针对近年来农村集体土地征收拆迁环节发生的渎职犯罪、造假套骗补偿款等问题开展预防调查,查找出农用地征收拆迁过程中易引发渎职犯罪的前期调查、冻结、审核评估和补偿发放等四个环节,向沧浪新城管理委员提出完善 会办 实施细则、健全违章建筑发现查处机制、建立科学监督制约机制等预防建议,被充分采纳,推动其规范征收拆迁工作流程、健全违章建筑发现查处机制,撰写的调查报告获市委常委、政法委曹福龙书记重要批示.又如区属国有公司财务安全监管专项预防调查在得到姑苏区委王庆华书记(时任区长)批示后,区党政办及时出台《姑苏区国资公司管理体制、组织架构以及集团公司管理职能》等制度,建立由区国资委委派财务总监对区属国有公司重大投资和财务活动进行监督的机制,规范权力的运行和监管,保障财政性资金的安全.聚焦国企领域,促堵漏建制.结合查办的苏州市水务集团系列案件、山西焦煤集团系列案件,分别开展城市水务工程建设领域和山西焦煤集团家族式腐败系列案件预防调查.向苏州水务集团有限公司提出规范招投标制度、建立民主决策发包机制等预防建议,被充分采纳,推动水务集团出台《招标管理办法》等系列规章制度,规范了招投标程序、对重大事项的民主决策办法、小额采购及监督机制.针对煤炭市场竞争失序、定价机制失衡、监督不到位等问题,提出了深化国企改革和能源体制改革、实行 过程监察 等预防建议.

(二)服务发展大局,推动专项预防工作创新化开展.创新运用 4e 平台查询行贿犯罪档案、实行廉政 一书五卡 工作机制、开展个性化专家人才预防等多种手段,主动把预防工作融入社会经济发展大局,服务党委重点工作,使预防职务犯罪工作真正服务于促进生产力发展的要求,为经济社会健康发展保驾护航.完善行贿查询机制.推动在全区范围内推广实行《姑苏区行贿犯罪档案查询实施办法》,将查询应用拓展到工程建设、政府采购、人事管理、争创评先等四大行业领域,并将行贿记录查询作为招投标、政府采购、干部任用、评选党员、代表委员、个人评先等必经程序.针对行贿犯罪档案查询量每年成倍增长、现场查询效率较为低下等突出问题,开发 4e 行贿犯罪档案查询平台,在全国检察机关率先提供网上申请、查询、送达和验证等一体化远程服务,真正实现了 一机在手、足不出户、查询到手 的目标,省院上线运行的网上预约送达平台充分采纳了我院 4e 平台相关做法.三年来,共开展行贿犯罪档案查询21201批次,21180家单位,36599名个人,发现了5家单位2个人有行贿犯罪行为.建立 廉洁准入制度 .推行 阳光工程 ,实行建设与预防同步进行,查找重大项目职务犯罪风险点,对工程建设和项目实施中的招投标、大宗材料的采购、工程监理、资金运作等关键环节实施有效的跟踪监督,帮助建设单位提高防范职务犯罪风险能力,促进工程廉洁、资金安全、干部优秀.同步跟进苏大附儿院园区总院、工行苏州分行办公大楼等工程项目通过开展廉政约谈、警示教育图片展、实行廉政 一书五卡 工作机制等活动,构建 以预防人才为保障、以教育宣传为依托、以制度建设为根本 的工程廉政建设管理新模式,保障工程项目规范安全.推进专家人才预防.结合我区实际,拟定《关于为专家人才提供职务犯罪预防服务的计划》,与苏州大学积极沟通联系,以 引导、保护、服务 为原则,在为专家型人才提供专业法律服务、预防专家型人才职务犯罪等工作中加强配合,形成服务人才工作合力,首批从该校200余名专家人才中确定了国家 杰出青年基金 获得者、 长江学者奖励计划 特聘教授、国家 千人计划 专家等14名专家人才为服务对象,积累了相关工作经验,为经济社会发展做出了贡献.