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附件 循环发展引领行动 循环发展是我国经济社会发展的一项重大战略,是建设生态文明、推动绿色发展的重要途径.

十三五 时期是全面建成小康社会的战略决胜期,经济增长换挡降速、发展方式粗放、结构性矛盾凸显、资源环境约束强化等问题相互交织,提高发展质量和效益、推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切. 为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动发展方式转变,提升发展的质量和效益,引领形成绿色生产方式和生活方式,促进经济绿色转型,根据党的十八届五中全会精神和《国民经济和社会发展 十三五 规划纲要》,制定本引领行动.

一、总体要求

(一)指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立节约集约循环利用的资源观,以资源高效和循环利用为核心,大力发展循环经济,强化制度和政策供给,加强科技创新、机制创新和模式创新,激发循环发展新动能,加快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系,夯实全面建成小康社会的资源基础,构筑源头减量全过程控制的污染防控体系,实现经济社会的绿色转型.

(二)基本原则 ――坚持以绿色转型为方向.落实绿色发展理念,把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径,推进供给侧结构性改革,加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系,推动实现生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化. ――坚持以制度建设为关键.健全促进循环发展的法规、标准、政策等制度体系,理清政府与市场的关系,发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,明确政府、企业、个人、社会团体在循环发展中的责任义务,建立激励与约束相结合的长效推进机制. ――坚持以创新开放为驱动.加快先进技术在循环经济领域的应用,创新机制模式,支持资源循环利用产业 走出去 ,推动产业转型升级,提高质量和效益. ――坚持以协调共享为支撑.注重不同区域发展的特殊性,落实重大区域战略,着力构建区域资源循环体系.以解决社会生活中资源利用和环境保护方面的突出问题为突破口,为人民提供更多的绿色产品,增强人民群众的获得感.

(三)主要目标 ――绿色循环低碳产业体系初步形成.循环型生产方式得到全面推行,实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,单位产出物质消耗、废物排放明显减少,循环发展对污染防控的作用明显增强. ――城镇循环发展体系基本建立.城市典型废弃物资源化利用水平显著提高,生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本建立,生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接,绿色基础设施、绿色建筑水平明显提升. ――新的资源战略保障体系基本构建.节约集约循环利用的新资源观全面树立,资源循环利用制度体系基本形成,资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全的重要保障之一. ――绿色生活方式基本形成.绿色消费理念在全社会初步树立,绿色产品使用比例明显提高,节约资源、垃圾分类、绿色出行等行为蔚然成风. 主要指标.到2020年,主要资源产出率比2015年提高15%,主要废弃物循环利用率达到54.6%左右.一般工业固体废物综合利用率达到73%,农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用产业产值达到3万亿元.75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造. 表1: 十三五 时期循环发展主要指标 分类 指标 单位 2015年2020年2020年比2015年提高(%) 综合 指标 主要资源产出率 元/吨5994