DOC《第一章 总论》

第一章 总论 1.

1项目背景 延庆位于北京中心城区的上风上水方向,直接影响北京中心城区的生态环境质量,在北京市域生态空间格局中占有重要地位.延庆县在北京市区、县定位中,被定位为生态涵养发展区,对北京市生态环境保护、建设起着极其重要的作用. 太安山位于延庆县旧县镇北部山区,与松山、玉渡山、白河堡、大滩等自然保护区相连接,共同形成了延庆县北部山区连续的自然保护带.保护区特色突出,保存有大片生长良好的人工油松林、众多的野生动植物资源.区内山势陡峭,峰峦连绵起伏,自然景观丰富,具有较高的保护价值.保护区的建立,对保护首都生态环境,保护北京地区生物多样性起到了重要的作用. 太安山自然保护区1999年批准建立以来,在上级主管部门的大力支持和地方政府的领导下,在保护、管理工作上已取得一定效果,但由于保护区基础薄弱,保护建设经费不足,管理手段比较落后,科研、管理专业人才缺乏,在保护、建设等方面尚存在许多问题,特别是总体规划工作滞后,以至于保护区的建设工作无章可循,难于制定明确的长远发展目标,严重影响了保护和建设的发展水平和建设力度.按照延庆县委县政府指示精神及相关部门的有关要求,国家林业局规划院受延庆县林业局委托编制《延庆县太安山自然保护区总体规划(2008―2015)》. 1.2规划依据 (1)《中华人民共和国自然保护区条例》(1994年);

(2)《中华人民共和国自然保护区总体工程设计标准》(1988年);

(3)《中华人民共和国森林法》(1998年);

(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年);

(5)《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年);

(6)《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(1992年);

(7)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1996年);

(8)《森林防火条例》;

(9)《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(1985年);

(10)《自然保护区类型与级别划分原则》(GB/T14529-93);

(11)《自然保护区总体规划技术规程》(GB/T20399-2006);

(12)《自然保护区生态旅游规划技术规程》(GB/T20416-2006);

(13)《自然保护区工程项目建设标准》(试行);

(14)《北京市林业自然保护区发展规划》(2008-2030);

(15)《延庆生态县建设规划》;

(16)《北京延庆年鉴》(2006年);

(17)《延庆县志》;

(18)实地调研资料. 1.3指导思想 按照 全面规划、积极保护、科学管理、持续利用 的总方针,以科学研究为手段,以国家有关自然保护区管理的法律、法规和政策为依据,以保护生物资源为中心,以逐步增加生物多样性,确保自然生态系统的良性循环为目的,在保护好现有自然资源的基础上,积极慎重地开展生态旅游,因地制宜地开展多种经营,不断增强保护区的自我发展能力,处理好保护区与周边村庄、保护区与当地政府及保护区与当地群众生产、生活之间的关系.将资源保护与区域经济发展有机地结合起来,把太安山自然保护区建成一个布局合理、设施完备、管理高效、功能效益突出、自我发展能力强的自然保护区. 1.4规划原则 (1)全面规划、合理布局、分区管理的原则 根据保护区内资源特点和保护对象进行合理区划,突出科学性、超前性和可操作性,分区域确定主体功能与管理目标,实行分片管理、分区控制,通过区域管理目标的实现,使保护区整体经营控制在最佳状态. (2)保护优先的原则 以保护区自然资源为基础,优先进行保护管理体系、基础设施、宣教及科研设施、社区共建等内容建设.在此前提下,有序地开展各项研究和开发工作,实现保护与开发相结合,充分发挥自然保护区的多种功能效益,确保自然保护区的可持续发展. (3)循序渐进的原则 保护区应本着先急后缓、先易后难、分期建设、逐步实施的原则进行建设.以保护工程、基础设施、管理体系建设为重点,统筹安排保护区内建设项目,使保护区的管理工作规范化、科学化. (4)有效保护、适度利用的原则 在切实做好保护工作的前提下,合理利用和适度开发保护区内的土地资源和景观资源,适度发展多种经营和生态旅游,有利于保护区周边地区居民加快脱贫致富的步伐,有利于协调当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系. (5)科学管理的原则 合理的组织领导措施和现代科学技术手段是自然保护区工作成败的关键.太安山自然保护区应加强科学管理工作,形成功能完善、职责分明、相互协调、结构合理、高效率的管理机构和网络,组建一支素质高、业务能力强的精悍保护队伍,全面执行国家有关自然保护区的方针、政策和法规.同时,从硬件上加强设施设备建设,提高工作效率. (6)讲求实效的原则 保护区工程建设应本着精简节约、因地制宜、扬长避短、讲求实效和逐步提高的原则,充分利用已有的建设基础,发挥自身优势,避免重复建设.保护区建设要与当地社会经济发展相结合,要有利于地方经济的振兴,有利于当地居民脱贫致富. 1.5规划期限 根据保护区建设发展的现实需要,按照规划原则,确定太安山自然保护区总体规划的期限为8年,分两期: 前期:2008―2010年;