DOC《特种设备安全监管改革顶层设计方案》

对于其他特种设备,更好地运用市场机制. ――坚持多元共治.发挥特种设备安全各相关方作用,形成企业落实主体责任、属地政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参与的多元共治工作格局. ――坚持系统推进.处理好战略目标与近期目标、整体推进与重点突破的关系,处理好安全与节能、监管与服务的关系,充分考虑地区差异,统筹谋划各项改革举措,合理选择改革的时机、模式和路径,制定深化改革的配套措施.

(三)工作目标. ――到2017年底前,建立各级监管部门的权力清单和责任清单;

建立基于风险分类监管的行政许可制度,基本完成检验改革和检验机构整合试点;

推动与改革相适应的法律法规修订. ――到2020年底前,完善与改革相适应的特种设备安全法治;

建立与社会主义市场经济相适应的以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系,推进治理能力现代化;

重特大事故和重大影响事件得到有效遏制,万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平;

特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平.

三、完善特种设备安全法治

(四)完善法规标准体系与运行保障机制.在深入贯彻落实《特种设备安全法》的基础上,全面梳理各层级法律法规之间的关系,推动相关法律法规制修订,完善配套的行政规章,全面推进安全技术大规范建设,建立安全技术规范与标准的协调机制.制定和完善各类设备基本安全要求,不断提高设备质量安全水平.强化安全监管,提高执法效能,确保依法执法、公正执法、文明执法、专业执法;

建立行政执法部门与司法部门的衔接机制,完善案件移送标准和程序,细化并严格执行执法协作相关规定.加强普法工作,拓宽宣传渠道,大力开展法治宣传教育,引导企业自我守法,在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围.

四、落实企业主体责任

(五)健全主体责任落实机制.建立隐患排查治理和安全防控体系,分类推动使用单位建立故障统计制度,督促企业建立隐患自查自改自报制度、突出抓好盛装危险化学品承压类特种设备等重点设备领域隐患治理.以分类监管为基础,探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检验相结合的制度,实施重点监督检查制度,逐步实施企业自主选择检验机构制度.建立生产单位、使用单位、检验检测机构特种设备数据报告制度,实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯.试点推进安全责任保险,运用市场手段,建立落实企业主体责任的约束和激励机制.推进电梯制造单位承担维保一体化服务,建立使用管理者首负责任和赔偿先付制度.

五、改革创新监管模式

(六)优化安全监管体制.特种设备安全监督管理部门的职能由安全监察、技术检查与行政执法组成.安全监察职能主要包括制定政策法规、建立监管制度和工作体系、行政许可、事故处理、监督检查等工作,由各级特种设备安全监察机构承担.技术检查职能主要包括行政许可和监督检查相关的技术性服务,事故调查分析与应急处置,法规标准和安全技术研究,风险监测等安全监察的技术支撑工作,由各级技术检查机构承担.技术检查机构是行政许可改革与检验改革后政府强化监督检查所必须保留的技术支撑机构,为公益类事业单位,原则上不从事经营性检验业务,在国家、省、地市、设备数量较多的区县设置.保留中国特检院作为技术检查机构;