DOC《东城区人民政府关于“加大文物腾退力度,》

东城区人民政府关于 加大文物腾退力度, 保护传承优秀传统文化 议案办理情况的报告 东城区人民政府副区长 张立新 2018年10月29日 各位副主任,各位委员: 我代表东城区人民政府,向区人大常委会报告《加大文物腾退力度,保护传承优秀传统文化》的议案办理情况,请予审议.

东城区第十六届人民代表大会第四次会议将安定门代表团提出的第15号议案和唐文弘、方国根等51位代表提出的第

5、

6、

23、27号议案合并为一案,以 加大文物腾退力度,保护传承优秀传统文化 为题交由区政府办理.现将有关办理情况报告如下:

一、议案办理情况

(一)东城区不可移动文物现状 东城区是全市文化遗存最丰富的地区之一.区内现有不可移动文物356处,其中国家级35处、市级70处、区级58处、文物普查登记项目193处.国家级、市级文物约占全市的1/4和1/3.长期以来,市、区政府持续推进文物抢险修缮工作,但由于历史原因,仍有相当数量的文物建筑因不合理占用,无法得到有效保护.目前存在的主要问题,一是产权复杂,协调难度大.356处文物中,区属产权的仅占33%,其中央、市属和军队产约占60%.二是不合理使用问题突出,安全隐患大.经调查,全区各级文物中,存在不合理使用情况的有154处,占总数的43%.

(二)议案基本情况 区人大代表提出的5件议案,按照所提出的问题划分为两类:第一类是文物腾退,如第5号议案提出启动法国兵营旧址腾退,第6号议案提出推进孚王府腾退,第15号议案提出雍和宫―国子监周边腾退及整治,第27号议案提出清陆军部海军部旧址腾退.第二类是腾退后文物的保护和利用,如第23号议案提出要深入推进文化强区战略,全面保护和利用好腾退的文物.

(三)议案办理过程 区政府高度重视议案办理,将议案办理的过程作为推动政府工作的过程,务求实效,切实保护文物,彰显我区的文化特色.为有效推动议案的办理,制定《关于 加大文物腾退力度,保护传承优秀传统文化 议案办理的工作方案》,成立议案办理工作领导小组,住建委牵头组织文委及相关街道办事处等12个部门参与.区政府将议案办理工作列入政府部门重点工作督查考核范围,全程掌握办理进展,积极协调重点、难点问题的解决. 过程中,采取区人大代表参与和部门办理相结合方式,推进议案办理.一是前期通过与代表见面座谈和电话沟通等形式了解代表对议案办理的意见.配合区人大组织人大代表实地调研皇史k、太庙、社稷坛、法国兵营旧址、天坛公园等文物腾退项目,并向代表介绍腾退相关情况.二是针对议案提出的问题,研究推进具体工作,加大力度实施文物腾退,完善文物腾退的相关制度,加大对文物保护腾退利用的宣传力度,进一步提高社会共识.三是召集议案涉及的相关部门和街道进行研究,综合各单位意见的基础上,8月初形成议案办理报告初稿,提交区人大教科文卫体办公室初步审核,征求议案领衔代表的意见,并根据反馈意见进行了修改.

(四)议案办理进展 结合工作实际,5个小议案均有实质性推动成果.第

5、

6、27号议案所提出法国兵营旧址、孚王府、清陆军部海军部旧址均已列入《东城区十三五时期文物腾退工作方案》,正在按市、区的相关政策和计划开展腾退前期工作,法国兵营旧址年内将启动并基本完成腾退.第15号议案提出的雍和宫―国子监周边正在结合疏整促开展风貌管控导则编制、崇雍大街城市设计、环境整治提升等工作,第23号议案提出的腾退后文物的保护利用问题,区政府相关部门正在认真研究,区文委已完成东城区文物保护利用课题调研工作,初步提出了保护利用的对策和措施.

二、文物腾退工作落实情况和成效 丰富的文物是东城区实施 文化强区 战略,建设全国文化中心集中展示区的资源优势.为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和两次视察北京重要讲话精神,按照北京市新版总规及全国文化中心建设的要求,东城区高度重视文物腾退工作,聚焦中轴线申遗,主动作为,建立工作体系,制定工作方案,积极推动高位统筹,启动实施了一批重点文物腾退,努力打造中华文明金名片.

(一)加强领导,建立机制 区政府高度重视文物的腾退保护利用工作,围绕东城区 一条主线、四个重点 的战略任务,紧密结合 疏解整治促提升 工作安排,将文物腾退工作列为 疏解整治促提升 专项行动之一. 区委书记、区长多次调研、听取文物腾退工作,要求紧密结合中轴线申遗工作,制定计划,明确目标,建立高位统筹协调机制,争取中央单位和市属单位的支持,调动产权和管理使用单位的积极性,多措并举,大力推进文物腾退工作.区委十二届六次全会对文物腾退也提出明确要求.2017年东城区在全市率先成立了区级文物腾退工作领导小组,区名城委每年召开全会,高位统筹名城保护工作,并将文物腾退任务作为其中的重要内容加强部署.

(二)制订计划,明确任务 2017年,我区研究制订了东城区 十三五 期间文物腾退工作方案和2018-2020年文物腾退三年行动计划,重点推进社稷坛、太庙、皇史k、法国兵营等47处文物腾退工作,使我区的文物腾退工作目标和任务明确,工作有的放矢,有序推进.在中轴申遗综合整治工作中,将文物腾退作为重点任务,统筹文物的腾退、保护、展示与利用,带动历史空间景观修复、环境综合整治等工作,进一步提升全国文化中心建设水平.

(三)主动作为,积极腾退 以区属直管公房为突破口,大力开展文物腾退工作.2017年启动实施了清华寺二期、安乐禅林等11处区属直管公房文物的腾退.其中清华寺二期由于前期准备充分,得到了居民的大力支持与配合.腾退工作于2017年12月28日启动,24户居民仅用四天就实现了100%签约.2018年计划启动实施法国兵营等10处区产文物腾退,其中法国兵营已完成工作方案,资金、房源基本落实,预计年内启动并基本完成腾退工作.

(四)市区联动,统筹推进 根据文物法及目前的文物腾退政策,文物的产权或管理单位是第一责任人.我区列入计划的47处文物中,除35处区产文物外,还有央产、市产等文物12处.按照政策,需督促协调产权管理使用单位落实资金,履行腾退责任.为此,我区积极协调推进央产、市产及其它社会产文物的腾退.会同市文物局加大对皇史k、太庙、社稷坛、京师大学堂等中央和市属产权文物的协调力度,多次召开产权及管理使用单位协调会、现场会,帮助其测算所需资金和房源.一些长期以来备受关注而又未能解决的重点文物腾退项目取得突破性进展.社稷坛于今年4月3日启动首日即实现了居民全部签约,成为中轴线申遗综合整治重点任务中首个启动并当天完成的文物腾退项目,腾退后的房屋立即进行了拆除,完成绿化整治.天坛公园20户居民腾退启动3日内实现全部签约,拆除非文物建筑面积6600平方米,计划明年开展绿化整治.太庙住户腾退工作方案已确定,计划年内启动并基本完成.

(五)创新路径,多措并举 东城区结合实际情况,积极探索,在实践中总结出三种实施路径. 一是征收腾退方式.由于单纯的文物腾退,不属于固定资产投资项目,发改委在立项手续上存在较大争议,导致征收腾退无法顺利实施.我区与市级部门多次沟通,建议市级层面加大统筹,制定出台文物腾退征收指导意见,........