DOC《改革要论》

改革要论 温家宝:中国入世标志中国改革开放进入新阶段 中国国务院副总理温家宝在3月24日开幕的 中国发展高层论坛 2002年年会上说,加入世界贸易组织标志着中国改革开放进入新的阶段,也标志着中国经济体制改革进入新的阶段.

温家宝指出,当前,中国面临着难得的发展机遇,同时面临着严峻的挑战.我们要按照世界贸易组织的规则和中国的国情,进一步完善社会主义市场经济体制和与之相适应的法律体系,转变政府职能,规范市场秩序,建立有利于公平竞争的国内统一市场.要适应发展开放型经济的要求,改进宏观经济调控机制,灵活运用宏观管理手段,提高国民经济运行的质量和效率.要大力调整产业结构,充分发挥中国劳动力等生产要素价格低廉、产业体系比较完整、国内市场广阔的优势,引进外国资本、技术、先进管理经验与人才,发展新兴产业,改造传统产业,促进产业结构优化升级.要深化国有企业改革为中心的各项经济体制改革,继续推进国有经济的战略性重组,积极探索公有制多种有效实现形式,鼓励、支持和引导个体、私有经济健康发展.要千方百计扩大就业,完善社会保障体系,为经济社会发展创造稳定的环境. 温家宝还说,中国的发展离不开世界,世界的发展离不开中国.中国经济的发展与繁荣,将为世界各国提供广阔的市场和发展机遇.在未来的5年里,中国货物市场的开放将为贸易伙伴提供至少一万五千亿美元的市场机会.服务贸易市场的进一步开放,将为世界各国的投资者提供新的发展领域. 温家宝最后强调,求和平、谋发展是全世界各国人民的共同心愿.中国是发展中国家,还要经过几十年时间的艰苦努力才能基本实现现代化.加入世界贸易组织有利于中国经济的发展.中国在国际经济技术合作与交流中一贯奉行平等互利原则.中国的发展必将为世界经济的繁荣与稳定做出更大的贡献,而绝不会对其它国家和地区构成威胁.无论现在还是将来,中国始终是维护世界和平和促进共同发展的重要力量. 中国大型国企的重要改革措施将陆续出台 国家经贸委副主任蒋黔贵日前在 中国发展高层论坛 2002年年会上表示,国家将推动符合条件的电信、民航、铁路、电力等行业大型企业上市,实现股权多元化,建立现代企业制度,从而实现打破行业垄断的目标. 蒋黔贵说,在中国已经加入世贸组织的形势下,国内大企业面临十分严峻的国际竞争形势.为适应建立社会主义市场经济体制的方向和加入世贸组织的要求,发展大公司和企业集团工作以市场化的方式推进.基本的工作环节有三方面:一是大企业要与国际同行业先进企业 对标 ,找到形成差距的原因,明确努力的方向;

二是企业从自身实际出发,研究制订提高企业国际竞争力的具体措施;

三是政府要为企业的发展创造出符合现代市场经济要求的、有利于公平竞争的外部环境. 蒋黔贵表示,中国大型国有企业的改革目前仍处在推进、完善的过程之中,一系列重要的改革措施还将陆续出台. 这些改革措施可能包括: ――进一步强化国有出资人职能,完善国有资产管理制度.在目前外部监事会已取得积极监督效果的基础上,进一步研究企业经营目标的确立和经营业绩的考核评价制度,增强企业经营状况的透明度、落实国有资产经营责任. ――探索适合国有大型企业特点的企业经营者激励方式.在对国有企业经营者监督、约束机制逐步完善的基础上,中央管理的大型企业和海外上市公司,通过试点逐步形成包括年薪制、持有股权、股票期权、补充商业保险等多种形式的国有企业经营者激励制度. ――进一步改革投资管理体制,确立企业投融资主体的地位.结合政府职能转变进一步改革投资管理体制,明确企业和金融机构在投资和贷款中的决策主体地位,实现谁投资、谁决策、谁承担责任和风险的原则. ――继续推进垄断行业的改革.进一步推进电信、民航、铁路、电力等行业的改革,形成大企业间合理的竞争格局.并以此为契机,加快这些领域中大型国有企业的改革,具备条件的企业通过上市实现多元化,建立现代企业制度. 蒋黔贵同时表示,与国际大企业和跨国公司相比,中国的大企业 还不够大,特别是不够强 .为此,中国已提出 形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团 的战略任务,并已开始组织实施. 部委决策 1-2月我国固定资产投资增长24.5% 国家统计局3月19日发布的月度形势报告显示,今年前两个月,我国国有及其他经济类型固定资产投资完成(不含城乡集体和个人投资,下同)1408亿元,同比增长24.5%.其中,基本建设投资715亿元,增长21.4%;

更新改造投资216亿元,增长22.1%;

房地产开发投资417亿元,增产30.2%. 据有关人士分析,前两个月我国固定资产投资呈现以下主要特点: --东、中、西地区齐头并进.1-2月,东部地区投资947亿元,同比增长22.9%;

中部地区投资205亿元,增长25.9%;

西部地区投资218亿元,增长22.8%. --行业结构继续改善.1-2月,第一产业投资44亿元,同比增长35.6%;

第二产业投资398亿元,增长16.5%,其中原材料工业投资增长34.4%,机械电子工业投资增长24.8%;

第三产业投资966亿元,增长27.7%,其中运输邮电通信业投资增长31.3%,房地产公用服务咨询业投资增长27.1%,文教卫生广播福利业投资增长29.9%,科研综合技术服务业投资增长43.3%. --新开工项目增加,投资规模继续保持快速增长.1-2月,新开工项目3107个,同比增加374个;

新开工项目计划总投资1596亿元,增长49.5%;

新开工项目平均投资规模达5138万元,增长31.5%. --到位资金增幅较高.1-2月,本年资金来源2025亿元,比同期完成投资多617亿元,同比增长30.3%,比同期投资增速高5.8个百分点.其中,国家预算内资金增长52.5%,国内贷款增长32.8%,利用外资增长12.7%,自筹资金增长34.4%. 六部委深入推行厂务公开制度 中纪委、中组部、中央企业工委、国家经贸委、监察部、中华全国总工会近日联合发出《关于做好2002年厂务公开工作的通知》,要求各级厂务公开协调(领导)小组和广大企事业的干部职工,广泛深入地开展厂务公开. 据了解,厂务公开开展3年来,全国实行厂务公开制度的企业达23万多家,18万多家事业单位也实行了这项制度. 在国有、集体及其控股企业已普遍建立厂务公开制度的基础上,《通知》指出,已经建立厂务公开制度的国有、集体及其控股企业,要进一步规范厂务公开的内容和程序,努力把厂务公开向企业经营管理领域延伸.目前还没有实行厂务公开的国有、集体及其控股企业应尽快实行,要积极探索和总结推广大型企业集团实行厂务公开的形式和方法,并理顺集团公司同分公司、子公司在实行厂务公开等民主管理方面的关系. 《通知》指出,要认真总结推广非公有制企业实行厂务公开的经验,抓紧把非公有制企业的党组织、工会组织建立起来,为推行厂务公开创造条件,积极鼓励和支持非公有制企业实行厂务公开等民主管理制度. 《通知》还要求,越是生产经营困难的企业越应当实行厂务公开,越应当发动和依靠广大职工群众与经营者共同把企业搞好.要加强制度建设,建立健全对厂务公开的监督制约和保证机制,努力把厂务公开的要求融入依靠职工办企业的体制、机制和制度之中.各级厂务公开协调(领导)小组要加大督促检查力度,促进厂务公开落到实处,深入基层调查研究,及时发现和研究解决新情况、新问题,防止和克服形式主义. 项怀诚谈继续实施积极财政政策 据中国财长项怀介绍,积极的财政政策首先开始实施是在1998年,也就是本届政府任期的第一年,几年来,积极财政政策有效地拉动了投资和消费,刺激了出口,加快了结构调整步伐,对促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用.据测算,1998至2001年四年中,国债投资对GDP增长的贡献分别为一点

五、二点零、一点七和一点八个百分点. 项怀诚指出,在当前国际经济增长仍然缓慢的情况下,中国经济虽然保持了较快增长,但有效需求不足的问题还未从根本上解决.扩大社会投资,鼓励居民消费,使之成为经济增长的主要动力,还需要一个过程.另外,推进经济结构调整,加强国民经济的薄弱环节,巩固和发展经济回升的良好态势,也需要继续增加政府投入.所以中国今年仍将继续实施积极的财政政策. 项怀诚同时表示,财政政策是政府实施宏观调控的一个重要工具,需要根据宏观经济的走势,相机抉择政策的取向和力度.当前,积极财政政策还将继续为促进国民经济发展发挥重要作用,但这并不意味着将一成不变地执行这项政策.他指出,积极财政政策是以扩大财政赤字和债务规模为代价的,因此,只要经济形势发生变化,就应研究财政政策的相机抉择问题. 今年是中国加入世贸组织后的第一年,而在财政领域,中国尚存在着一些与国际惯例不一致的地方.项怀诚表示,目前财政管理某些方面确实有待於进一步改进和完善.他说,实行公共财政改革必须始终与市场发育的程度相适应,要逐步解决政府职能的 越位 与 缺位 问题.另外,财政不仅要 取之有度 ,而且要 取之有道 .现有的行政事业性收费过多过滥、以费挤税,变相搞税收优惠等不规范做法,影响了市场公平竞争机制的形成,削弱了税收调控经济和组织收入的功能.因此,必须通过税费改革和完善税制等措施,建立一套机制健全、分配规范、徵管科学、增长稳定的公共财政收入体系和运行机制. 项怀诚说,加入WTO后,中国经济与世界经济联系更加紧密,互动效应增强,财政所受影响更大,情况也更为复杂.另外,加入WTO后,中国的部分产业有可能会受到一定的冲击,就业的压力将进一步增大.同时,如何有效保护农民利益、增加农民收入,也是一个严峻的挑战.因此,加大力度做好社会保障工作,将是今后调整财政支出结构的一项重要内容.项怀诚说,地方各级财政部门在预算上将优先安排社会保障支出. 项怀诚强调,市场经济是法制经济,中国将加快建立健全包括预算、税收、国库管理、国有资产管理、会计等在内的财政法律法规体系,同时,加大财政监督检查力度,积极构建涵盖财政资金运行全过程的财政监督体系,进一步提高财政管理的法制化、规范化水平. 项怀诚说,财政部门将抓紧熟悉掌握WTO规则,应对挑战,特别是密切关注和分析加入WTO对财政收支的影响.按照WTO规则要求,中国将认真清理和调整财税法规和政策,进一步清理行政审批,转变政府对经济的管理方式,按国际惯例提高财政透明度. 项怀诚称,通过改革,将使财政工作更规范、更透明.他补充说, 加入WTO要这麽做,不加入WTO我们也要这麽做. 项怀诚表示,加入WTO后,中国将按照WTO规则和中国政府的承诺对税收政策进行必要的调整,使中国税制更好地与国际接轨,同时为各类企业创造一个公平竞争的环境.他说,税收政策调整的内容主要包括:进一步降低关税总水平;

统一内外两套税制;

调整税收优惠政策实施原则,改变以企业性质和地域作为区分是否实施优惠政策的主要标准,转而实行产业导向的优惠政策,重点扶持优势产业.总的目标是要实现税收的公平、公正、公开,使税收政策更加规范化、国际化、合理化. 对於是否要通过减税刺激经济发展的问题,项怀诚强调,在实施积极财政政策过程中,中国保持了税制的相对稳定,并没有取大规模的减税政策,这是根据中国的具体情况决定的. 项怀诚指出,中国经济和税收环境制约了减免税效应的正常发挥,在这种情况下,实施减税政策,很难达到预期效果,而且可能扰乱税收秩序,妨碍税收执法环境的不断改善.另外,以间接税为主体的税制结构制约了减免税政策的调控力度.同时,减免税还有一个机能,就是拉动物价下降,在目前物价水平还偏低的情况下,进一步降低物价也不利於刺激经济增长.项怀诚说,目前中国税负在世界上处於较低水平,大量重点支出又亟需国家财力保障,因此,减税空间不大. 我国将全面开拓沿海经济发达地区农村市场 国家经贸委3月19日宣布,我国将在沿海经济较发达的北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和辽宁九个省市全面推开开拓农村市场的工作. 据了解,从1998年开始,国家经贸委选定山东省潍坊市、江苏省苏州市、河北省保定市、四川省绵阳市、河南省漯河市,2001年选定浙江省绍兴市和台州市、广东省东莞市和中山市、福建省泉州市为开拓农村市场的试点市,初步摸索出了经验. 国家经贸委要求从以下几个方面入手,开拓沿海经济发达地区农村市场:积极促进现代流通方式向农村延伸,对现有农村流通网络进行整合,完善功能;

培育和规范农产品批发市场;

积极培育农村中介组织和农村经纪人队伍,努力提高农民进入市场的组织化程度;

大力发展龙头企业,实现农产品产加销一条龙、贸工农一体化;

工商联手开拓农村市场;

积极开拓国际市场;

大力发展服务业;

整顿和规范农村市场秩序;

加强农产品信息网络体系建设;

在条件具备的农村开展消费信贷;

引导农民转变消费观念,培育农村消费热点. 国家经贸委有关负责人强调,要加强开拓农村市场的组织领导,将此项工作列入重要的议事日程;

要按照现代流通发展的要求,统筹规划农村流通网络,防止重复建设和资源浪费;

要进一步完善农村流通基础设施建设,鼓励大型流通企业到农村发展. 国家工商总局通知全国将彻底整治集贸市场 国家工商行政管理总局日前向各地发出对全国集贸市场进行一次彻底整治的紧急通知. 《通知》指出,此次专项整治范围,主要是指由一个主体开办、多个主体入场进行商品交易的有形商品交易市场,包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场.整治重点是辐射面广、群众反映大、假冒伪劣等问题比较严重的集贸市场;

查处重点是与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、日用工业品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑等商品. 《通知》还要求,专项整治工作将从2002年3月至8月分三个阶段进行.3月中旬以前是安排部署阶段,3月下旬至7月底是集中整治阶段,8月份是检查总结阶段,国家工商行政管理总局将组织工作组对各地整治工作,尤其是对全国确定的重点市场的整治情况进行检查,并将检查情况进行通报. 质检总局官员说加强对原产地产品保护刻不容缓 日前,国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬指出,完善原产地保护制度是我国与世界贸易组织规则接轨最为迫切的,也是保护民族工业一项最有力的措施,它将使我们的民族精品成为真正意义上的世界知名品牌. 刘兆彬认为,在世界市场上,我国知名品牌目前还不多,但是我们忽略了一个重要问题,就是我们还有一些世界知名品牌没有被引起足够的重视,或者说我们在法律法规、制度建设、宣传、认识上对这类产品重视的程度还远远不够.这些就是就是原产地产品. 所谓原产地产品是指利用产自特定地区的原材料,按照传统工艺,在特定地域内所生产的质量特色或者声誉在本质上取决于其原产地地理特征,并按照法定程序批准,以原产地域命名的产品. 原产地产品大多数是以农产品为原料,或者说其产品形态大多数都是一些轻工品类的产品,比如我国茅台酒、龙井茶、绍兴黄酒、吉林长白山的人参等等,它们可以够得上世界知名品牌.但是,对于原产地这样一大类产品在我国重视不够、保护不够、宣传不够,以至于它们在国际市场上的知名度未达到其应该达到的程度,最根本的一个原因就是说我们国家目前还没有建立起一套比较完整的原产地保护制度.加入世界贸易组织后,必我们须按照国际规则办事,在现行的世界贸易组织21个协定中,就包括与贸易有关的知识产权协议.这个协议的第二十二条第一款中规定,要求所有加入世界贸易组织的成员,必须对有地理标志的产品........