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附件 佛山市高明区生态环境保护 十三五 规划 (2016-2020年) 前言环境保护作为我国的一项基本国策,自党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设和生态环境保护摆在了更加重要的战略位置.

党的十九大更是指出,在全面建成小康社会的决胜期,要特别打好污染防治的攻坚战,加快生态文明体制改革,建设美丽新中国的目标要求.环境保护规划作为环境保护的指导性文件,是落实统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局的重大举措,是以 创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念指导生态环保领域的战略安排,是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径. 近年来,随着各级政府对环境保护重视程度越来越高,环境质量改善取得积极进展.高明区在 十二五 期间,积极推进环境治理和生态建设工作,全区水环境质量总体稳定,空气质量持 续位居全市之首,森林覆盖率达51.4%.但随着全区工业化、城镇化进程不断加快,历史环境问题日渐凸显,新增环境污染问题愈加复杂,资源环境的束缚不断增强,区域环境保护形势仍然严峻. 为全面改善区域环境质量,提升城市整体面貌,实现经济社会的可持续发展,高明区环境保护局委托广东顺德环境科学研究院有限公司编制了《佛山市高明区生态环境保护规划 十三五 规划》(以下简称《规划》). 为科学编制《规划》,在充分研究《中华人民共和国环境保护法》(2015年)、《生态文明体制改革总体方案》(2015年)等文件精神,同时紧密衔接《佛山市高明区生态文明建设规划(2016-2025年)》以及《佛山市高明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划的基础上,综合考虑高明区环境保护实际,开展本次规划编制工作.本次规划范围为佛山市高明区所辖行政区域范围,包括荷城街道、杨和镇、明城镇和更合镇,总面积937.81平方公里.规划基准年为2015年,规划期限为2016-2020年. 目录

第一章 十三五 生态环境保护规划背景与形势

1

第一节 高明区概况

1

(一)地理区位

1

(二)社会经济

1

(三)自然环境

2

第二节 十二五 环境保护主要经验做法及成绩

2

(一)积极开展生态创建工作,生态示范效应逐渐显现

2

(二)狠抓总量减排任务,污染物减排工作取得明显成效

3

(三)大力开展各项环境保护工作,环境质量稳步提升

4

(四)农村环境保护力度加大,城乡环境质量明显改善

7

第三节 十三五 环境保护工作面临的形势

8

第二章 总体要求

12

第一节 指导思想

12

第二节 基本原则

12

第三节 规划范围与期限

13

第四节 规划总体思路

13

第五节 规划目标

13

第六节 规划指标体系

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第三章 精准治污,全面提升环境质量

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第一节 坚持问题导向,深化水环境污染治理

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(一)持续加强饮用水源及主要河流的保护力度

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(二)加强污水收集处理基础设施建设

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(三)狠抓工业废水污染防治

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(四)加强农村污水综合整治

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(五)全力开展内河涌污染治理

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(六)加强船舶港口污染控制

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第二节 巩固大气污染治理成效,实现空气质量稳定达标

23

(一)改善能源结构,全面实施清洁能源替代工程

23

(二)加强工业源废气综合整治

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(三)持续推进挥发性有机物(VOCs)排放整治

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(四)强化机动车及非道路移动机械的污染防治

28

(四)强化面源污染综合整治

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(五)持续开展饮食业油烟整治

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第三节 控制噪声污染,提高居民生活质量

33

(一)合理布局,强化源头控制

33

(二)加强噪声源排放主体监督管理力度

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第四节 积极开展土壤污染防治,全面改善土壤质量

35

(一)开展土壤污染调查与监测

35

(二)实施农用地分类管理

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(三)严格建设用地管理

36

(四)严控新增污染

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(五)开展土壤污染治理与修复

37

(六)加强污染源头监管

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第五节 提高固体废物处理处置水平

38

(一)加强生活垃圾收运体系建设

38

(二)提高餐厨垃圾收运及处理水平

39

(三)加强建筑垃圾的管理和综合水平

39

(四)提高一般工业固体废物的资源化利用能力

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(五)严格落实危险废物的安全处置

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(六)加快推进污泥综合处置能力建设

42

第六节 加大农村环境综合整治力度,建设美丽乡村

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(一)严格落实农村饮用水源地保护

43

(二)持续推进村级工业聚集区的环境综合整治

43

(三)强化农业面源污染治理

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(四)完善农村基础设施建设

44

第七节 强化生态保护力度,构建稳定的生态系统

45

(一)划定生态保护红线

45

(二)完善城区绿地公园系统

45

(三)加强物种多样性保护

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第四章 加强管理,提升环境治理水平

49

第一节 建立完善的生态环境管理机制

49

(一)划定并严格遵守生态保护红线制度

49

(二)建立资源环境承载力监管预警机制

49

(三)完善环境保护第三方管理机制

49

(四)实施最严环保制度监测监察垂直管理

50

(五)完善生态环境监管体制

50

第二节 完善监测网络体系建设

50

(一)加强环境监测科研水平和科研能力

50

(二)加强机动车排气监督管理建设

51

第三节 加强环境风险能力建设

51

(一)全面开展环境风险排查

51

(二)防治重金属污染源

51

(三)加强化工风险防范

52

(四)完善环境风险管理体系

53

第四节 提高环境信息化能力建设

53

第五节 加强环境宣传教育

55

第五章 重点工程

57

第六章 规划实施保障措施

58

第一节 政策保障

58

第二节 组织保障

59

第三节 资金保障

59

第四节 技术保障

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第五节 宣传保障

60 附表1 规划重点工程

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第一章 十三五 生态环境保护规划背景与形势

第一节 高明区概况

(一)地理区位 佛山市高明区位于东经112°22′34″~112°55′06″,北纬22°38′46″~23°01′05″之间,地处广东省中部、佛山市西南侧,东北隔西江与南海区、三水区相望,与鹤山市、新兴县、高要区接壤,距广州市约68公里.高明区地理位置优越,是 广佛肇经济圈 粤西江经济圈 珠中江经济圈 珠西经济带 重要组成部分.全区总面积约960平方公里,下辖荷城街道、杨和镇、明城镇、更合镇以及西江新城.荷城街道位于区境东部,是全区政治、经济、文化中心,东距佛山禅城区47公里,离广州市区68公里,西上肇庆市区64公里,南下江门市区65公里,距香港101海里,距澳门74海里.

(二)社会经济 十二五 期间,高明区坚持科学发展,推动经济平稳健康增长,全区综合实力跃上新台阶,连续三年进入全国科学发展百强区行列.2015年实现地区生产总值(GDP)710.54亿元,年均增长11%,以共和国万分之一的陆地面积,创造了全国千分之一的生产总值.按常住人口计算(43.05万人),全区人均生产总值超过16万元.全区三次产业占地区生产总值的比重分别为2.4:79.0:18.6,第二产业是拉动高明地区经济的主要动力.其中规模以上工业总产值2672亿元,比2010年增长71.5%.投资、消费、进出口分别完成352.18亿元、105.06亿元、27.5亿美元,分别比2010年增长97.6%、42.4%、62.2%.实际利用外资五年完成5.48亿美元,较 十一五 期间增长9.98%.

(三)自然环境 高明区地域狭长,地势自西南向东北倾斜,西、南部和中、北部的部分地区为低山、丘陵及台地,东部和东北部为广阔的冲积平原.高明地处北回归线以南,属于亚热带季风气候区,又受海洋气候调节,气候温和湿润,孕育了丰富的生态资源,全区共有1个自然保护区(桫椤自然保护区),10余个森林公园(皂幕山森林公园、云勇森林公园等).区域水系发达,山坑水塘分布众多,东北边界有西江水系流过,境内有高明河、更楼河、杨梅河、秀丽河等15条支流贯穿东西.

第二节 十二五 环境保护主要经验做法及成绩

(一)积极开展生态创建工作,生态示范效应逐渐显现 为加快建设宜居型生态城市,实现人与自然和谐共处的目标,过去五年,高明区坚持城市升值,建新城、改旧区、拓交通、优环境,城乡面貌日新月异.完成城市升级三年行动计划,建成项目37个;

西江新城核心区基本成型,荣获 国家生态文明标杆城市 称号;

完成 三旧 改造项目70个,建成海滨公园等一批市政样板工程;

实施城乡清洁工程,城镇生活垃圾无害化处理率达100%;

开展新一轮绿化高明大行动,新增生态公益林4.5万亩,建成乡村森林家园40个、省级宜居社区11个,森林覆盖率、林地绿化率分别达51%和93%.随着高明区生态环境质量的稳步提升, 十二五 期间,高明区创建了一批省级以上生态镇和生态村,其中荷城街道、明城镇、杨和镇获得 国家级生态乡镇 的称号,更合镇于2015年7月,被命名为 广东省生态乡镇 ,2015年荷城街道金华社区被命名为 广东省绿色社区 、荷城街道德信实验学校被命名为 广东省绿色学校 ,生态示范效应逐渐显现.

(二)狠抓总量减排任务,污染物减排工作取得明显成效 十二五 期间,高明区严格按照省、市环保责任考核要求,狠抓总量减排重点工作,制定了《高明区 十二五 主要污染物总量控制规划》以及年度实施方案考核办法、实施细则等一系列减排政策与措施,将减排任务分解至各镇(街道)、西江新城及相关部门、企业,形成减排工作的合力,全面推进减排工作. 在化学需氧量和氨氮减排方面,全区深入推进污水处理厂的建设以及配套污水管网的完善,持续加强对城镇污水处理厂纳污范围内工业企业的监管;

结合结构减排项目,关闭 三旧改造 范围内佛山市高明日畅纸业有限公司、佛山市高明顺煌染整有限公司、佛山嘉如纺织实业有限公司等企业,实现工业源化学需氧量削减335.40吨、氨氮削减24.77吨.此外,划定了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,大力推进我区规模化畜禽养殖场污染综合治理工作,严格按照减排工作要求,完成了约80家规模化养殖场的污染减排工作,强制拆除荷城街道28个畜禽养殖场,面积达1.1万平方米,实现农业源化学需氧量削减981.48吨、氨氮削减176.31吨. 在二氧化硫和氮氧化物减排方面,完成了广东溢达纺织有限公司热电联供项SNCR脱硝工程和深度脱硫工程,佛山市高明和盈金属材料有限公司、佛山市高明恒兴钢业有限公司、佛山市高明鹏益塑胶有限公司等14家企业完成煤(油)改气工程,实现清洁能源替代.上述工业减排项目共实现二氧化硫削减1593.82吨,氮氧化物削减1475.72吨.此外,机动车减排方面,按照黄标车淘汰考核工作要求,分年度完成了相应的目标任务,落实了黑烟车电子抓拍系统建设工作. 十二五 期间,高明区顺利完成了佛山市下达的总量减排任务.在生活、工业、农业、交通等重点领域节能减排扎实有效.2015年,全区化学需氧量和氨氮排放总量(含工业、生活、农业)分别控制在1.4万吨、0.10万吨以内,比2010年的1.78万吨、0.166万吨分别减少21.3%、39.7%;

二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在1.01万吨、0.75万吨以内,比2010年的1.05万吨、0.85万吨分别减少3.8%、11.8%.

(三)大力开展各项环境保护工作,环境质量稳步提升 1.大力推进水环境整治,水环境质量总体稳定.完成第一批4条重点河涌整治工程,全面启动第二批7条重点河涌的整治,落实了第三批3条河涌的整治方案;

同时完成了多间电镀企业、铝型材企业、纺织染整企业的废水整治提升工作,针对全区54家重点排污单位制定了《2015年高明区企业污水治理设施规范化整治工作方案》,持续推进企业污水管网规范化整治工作. 十二五 期间,全区饮用水源水质均稳定达标,主要江河水质情况基本无变化,内河涌水质状况有所好转,其中杨梅河、沧江河(峰江碑至新圩交界段)、更楼河3条河涌均能稳定达到Ⅴ类水质的整治目标. 2.积极开展大气环境综合整治,空气质量持续位居全市之首.划定了高污染燃料限制区域,加大锅炉淘汰整治力度,目前高污染物燃料控制区域已全面淘汰高污染燃料锅炉,企业使用天然气等清洁能源;

划定空气质量严控区范围,强化扬尘污染控制;

积极推进VOCs综合整治工作,目前总共完成了37家重点监管企业的污染整治任务,全区40家加油站、1家油库已安装油气回收装置,检测达标率100%;

开展饮食业油烟整治工作,全区大型餐饮企业已基本安装油烟净化装置;

此外,全面启动了黄标车的分阶段更新淘汰工作,建立了黑烟车抓拍系统. 十二五 期间,全区大气综合污染指数总体呈现下降趋势,2015年全区空气优良天数为297天,空气优良率达87.1%,空气质量位于全市之首. 3.积极防治噪声污染,声环境质量稳定达标.为保障全区声环境质量, 十二五 期间,高明区加大施工噪声的监管力度,完善噪声监........