DOC《兴宁市环境保护“十三五”规划》

兴宁市环境保护 十三五 规划 (报批稿) 梅州市环境科学研究所 广东绿园环保科技有限公司 兴宁市环境保护监测站 二O一六年九月 组织单位 兴宁市环境保护局 规划编制单位 梅州市环境科学研究所 广东绿园环保科技有限公司 兴宁市环境保护监测站 项目负责人 郑政伟 规划编制组主要人员 梅州市环境科学研究所:刘苑丽、毛杰、谢辉、张苑 广东绿园环保科技有限公司:黄立新、李锦超 兴宁市环境保护监测站:彭海彬 目录前言

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第一章 背景与形势

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一、 十二五 期间规划实施情况

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二、 存在主要问题

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(一)环境质量状况与 双创建 目标要求还有差距.

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(二)环境监管水平难以满足新常态要求.

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(三)环境保护体制机制有待进一步创新.

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三、 十三五 环境保护机遇与挑战

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(一)机遇

4

(二)挑战

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第二章 总体要求

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一、指导思想

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二、基本原则

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三、规划目标

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第三章 战略任务

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一、强化环境空间管控

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二、深化环境污染治理

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三、引领产业绿色发展

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四、构建 多元 共治格局

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五、推进环境信息公开

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六、提升风险防控水平

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第四章 环境保护及污染防治专项规划

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一、水环境保护及污染防治规划

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二、大气污染防治规划

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三、土壤污染防治规划

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四、固体废物污染防治规划

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五、声环境保护及污染防治规划

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六、农村环境保护规划

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七、辐射污染防治规划

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八、生态建设规划

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1、 全面配合创建国家生态文明先行示范区

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2、 全面推进区域生态安全体系建设

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3、 强化水土保持管理水平

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九、产业绿色化发展规划

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第五章 环境监管能力建设规划

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一、加强环境监测体系建设

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二、强化环境执法监督体系建设

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三、推动环保数字体系的构建

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四、加强环境应急响应能力建设

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五、积极推进环境宣教

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六、引导规范环境保护公众参与

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第六章 重点工程与投资估算

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第七章 保障措施

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一、明确责职分工

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二、保障资金投入

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三、强化考核评估

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四、完善监督机制

31 附表一 兴宁市水环境保护重点工程 -

1 - 附表二 兴宁市大气污染防治重点工程 -

3 - 附表三 兴宁市土壤环境保护重点工程 -

4 - 附表四 兴宁市固体废物处理处置重点工程 -

5 - 附表五 兴宁市农村环境综合整治工程 -

6 - 附表六 兴宁市生态建设重点工程 -

7 - 附表七 兴宁市环境监管能力建设重点工程 -

8 - 前言 十三五 时期是兴宁加快实现转型升级的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,兴宁市将严格遵循党中央提出的 五大发展理念 和 四个全面 战略布局,紧紧围绕省委、省政府 三个定位、两个率先 总目标,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,用活 两大振兴政策 ,扭紧 三大抓手 ,主动融入 梅兴华丰 产业集聚带建设,坚定不移地推进 三园一区一基地 建设,力争实现与全国社会经济建设同步发展. 围绕 十三五 期间全面建成小康社会目标要求,兴宁市环保工作面临重要转型和改善机遇.作为南岭山地森林及生物多样性国家级重点功能区,兴宁市将以维护与提升环境质量为核心,紧守准入红线、严守总量红线、坚守空间红线,强化主体功能区建设,加大环境综合治理与生态保护修复力度,严格环境风险防控,深化环保供给市场与治理主体多元化改革,强力推进环保法制建设,全面融入 国家生态文明先行示范区 、 国家环境保护模范城市 双创建. 面对新时期经济社会发展、环境保护新常态,系统总结 十二五 环保工作经验,科学谋划兴宁市 十三五 环境保护战略布局,对指导全市 十三五 环境保护工作,破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破具有重要意义.

第一章 背景与形势

一、 十二五 期间规划实施情况 兴宁市环境保护与生态建设 十二五 规划实施总体情况较好,除森林覆盖率、自然保护区占陆地面积比例外,其余指标均顺利完成 十二五 规划目标. 十二五 期间,兴宁市环境质量总体保持稳定:城区环境空气质量总体保持良好,主要河流断面水质达标;

合水水库等饮用水源地水质达标率保持100%;

区域噪声、道路交通噪声保持稳定,声环境质量较好.主要污染物减排方面,均达到总量控制要求,按时完成梅州市下达的 十二五 减排任务. 表1 十二五 各项规划指标完成情况一览 序号 类别 指标 十二五 规划目标 2015年 完成情况

1 环境质量 城市空气质量达二级的天数占全年比例(%) ≥95 * ―

2 饮用水源水质达标率(%)

100 100 完成

3 市控及交接断面水质达标率(%)

100 100 完成

4 区域环境噪声平均值(dB(A)) ≤55 ≤55 完成

5 污染控制 烟尘控制区覆盖率(%)

100 此指标不再考核

6 机动车尾气达标率(%) ≥88 ― ―

7 工业废水排放达标率(%) ≥70 ≥70 完成

8 工业用水重复利用率(%)

50 50 完成

9 放射性废源、废物收储率(%)

100 100 完成

10 SO2排放总量(万t/年) 达到总量控制目标 达到总量控制目标 完成

11 COD排放总量(万t/年) 达到总量控制目标 达到总量控制目标 完成

12 环境建设 城镇生活污水处理率(%) ≥65

83 完成

13 城镇生活垃圾无害化处理率(%) ≥70

100 完成

14 工业固体废物综合利用率(%) ≥70 99.87 完成

15 危险废物安全处置率(%)

100 100 完成

16 生态环境 城镇人均公共绿地(m2) >

13 18.86 完成

17 建成区绿化覆盖率(%)

38 ―

18 森林覆盖率(%) ≥71 67.62 未完成

19 自然保护区占陆地面积比例(%) ≥17.07 12.54 未完成

20 环境管理 环境保护投资占GDP比例(%) ≥2.8 ―

21 环境保护综合指数 ≥82 ― *兴宁市2016年1月1日前尚未开展PM2.5及O3监测,故无法确定根据《环境空气质量标准》(GB 3095-2012)及《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》计算的2015年城市空气质量达二级的天数占全年比例. 存在主要问题

(一)环境质量状况与 双创建 目标要求还有差距. 虽然城市空气质量优良天数总体保持稳定向好,但尚未开展PM2.5及O3监测;

主要河流宁江等水质出现不稳定达标,局部小支流水质出现超标,城区内宁江东岸排水总沟水体黑臭现象明显;

铁山嶂矿区周边的土壤重金属污染问题依然存在;

全市污水和垃圾处理等环境基础设施建设滞后,农村 脏乱差 现象尚未得到根本解决,环境质量状况与梅州市创建国家生态文明先行示范区和国家环境保护模范城市的要求尚有差距.

(二)环境监管水平难以满足新常态要求. 当前,环境监管主要依靠传统手段,各种先进监管手段应用仍处于空白状态,环境监测、监察、应急、信息、宣教、固体废物、机动车排气等管理体系不健全,人员不足,队伍素质有待提高,环境管理能力薄弱,环境监察机构标准化建设仍未达标.环境监管难以满足新常态下的环保监需求.

(三)环境保护体制机制有待进一步创新. 区域环保体制机制创新受既有格局固化的制约加剧,制度障碍与藩篱仍未根本破除.生态环境保护职能分散、多头管理现象突出,环境保护工作统筹协调的难度加大.现行以块为主的环境管理体制容易受到当地政府行政干预,地方政府环保责任难以落实.环境治理主体单一,市场、社会组织和公众的参与度不够,全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善.环保投入过分依赖政府财政资金,多元化投融资机制尚不完善,难以有效地带动社会资金投入. 十三五 环境保护机遇与挑战

(一)机遇

1、环境保护法律法规日趋完善 十八届三中全会提出了 用制度保护生态环境 和 依法治国 的要求,《中华人民共和国环境保护法》经修订后全面实施,各种环保标准和政策相继出台,全面推进环境监管法制化;

梅州市地方立法权的确立,将为地方环境保护提供有力武器;

环境保护法律法规的进一步完善,有望从根本上解决 环境违法成本低、守法成本高 等突出问题.

2、环境保护战略地位日益凸显 十三五 时期,我国政府对生态文明建设和环境保护高度重视,环境保护被提升至前所未有的高度. 十三五 期间,我国将全面深化改革与全面依法治国,环........