DOC《克拉玛依市国民经济和社会发展》

克拉玛依市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 序言 十二五 时期(2011~2015年),是克拉玛依市深入贯彻落实科学发展观,积极应对国内外发展环境重大变化,加快经济发展方式转变,促进经济结构调整,围绕打造 世界石油城 战略目标,加快建设 油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育 六大基地,突出发展 金融、信息、旅游 三大产业,全力搭建 高品质城市、最安全城市 两大平台,促进克拉玛依市由 单一资源型城市 向 综合型城市 迈进、由 工业型经济 向 服务型经济 迈进,提升全面小康社会水平,加快现代化建设步伐,实现跨越式发展和长治久安,为到2020年在全疆率先基本实现现代化加倍努力奋斗的五年.

全面认识克拉玛依市的发展条件和环境,科学编制、实施《克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于推动克拉玛依市在新疆跨越式发展中走在前列和在长治久安上起到示范具有重要意义. 本《纲要》主要阐明克拉玛依市 十二五 时期发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领,是编制各级各类规划和年度计划的重要依据,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.

一、发展基础、环境与条件

(一) 十一五 时期经济社会发展成就显著 十一五 以来,克拉玛依市委、市政府认真贯彻落实科学发展观,牢牢把握发展机遇,充分发挥自身优势,不断完善发展思路,进一步明确奋斗目标和工作任务,强化发展措施,经济发展进入快速增长期,运行质量明显提高,发展后劲和抵御风险的能力进一步增强,是改革开放以来发展又好又快、人民得到实惠最多的时期之一. 十一五 规划提出的主要奋斗指标完成良好,全面建成小康社会的目标基本实现. 综合经济实力稳步增强,区域发展地位更加有利.初步核算,2010年,可实现地区生产总值710.2亿元(现价),年均增长9.3%;

人均生产总值(现价)突破12万元;

全市规模以上工业企业实现工业总产值1331.3亿元,年均增长9.7%;

地方财政收入达到46.4亿元,年均增长13.6%;

全社会固定资产投资累计完成1083.5亿元,年均增长16.3%.实现社会消费品零售总额34.8亿元,年均增长13%.克拉玛依机场顺利复航,奎北铁路建成通车,奎克高速公路开工建设,克拉玛依市与周边地区(兵团)的经济融合逐步深化,在天山北坡经济区规划和自治区城镇体系规划中得到明显重视,在区域发展中的主导地位日益凸显,引擎作用逐步增强. 民生状况得到明显改善,各项社会事业全面发展.城乡居民收入稳步增长.城镇居民人均可支配收入达到17295.4元,年均增长8.5%;

农牧民人均纯收入达到10296元,年均增长13.7%.就业再就业工作成效显著,城镇登记失业率连续十年控制在2%以内.社会保障体系进一步完善,基本实现全覆盖,各项社会保险基金征缴率达到95%以上,各项保险社会化发放率保持在100%.教育基本公平、均衡发展,普通高中入学率连续九年保持在80%以上,基础教育各项指标居全疆各地前列, 双语教学 成果丰硕.医疗卫生条件得到改善,医疗卫生资源配置趋于优化,社区卫生服务体系基本形成.累计建设保障性住房19498套、商品住房8292套,人均住房建筑面积35.63平方米,低收入家庭住房得到有效保障,居民住房条件明显改善.公共交通得到优先发展,乘车环境明显改善.人口自然增长率5.02‰,人口发展持续保持低出生、低死亡、低增长趋势,基本形成统筹解决人口问题工作格局.全社会研发经费支出占全市生产总值的比重达到1.13%,高技术产业自主知识产权拥有率达到27%,科技创新能力不断加强. 城市发展水平不断提高,人居环境明显改善.城市对外综合交通运输体系初步形成,城市的集聚与辐射能力逐步提高.城市基础设施得到加强,城市功能逐步完善,城市主要道路改造建设基本完成,市政公用设施水平不断提高.市文体中心开工建设,独山子体育、文化中心,白碱滩科技文化大厦、乌尔禾文化活动中心等一批公共服务设施建成投入使用,居住小区环境综合治理基本结束,服务设施基本配套,城市管理长效机制初步形成.获得了国家园林城市、全国生态文化旅游城市、全国科技进步先进市(全疆第一个连续三届蝉联全国科技进步先进市)等荣誉称号.生态建设和环境保护成效显著, 十一五 末,全市森林覆盖率达到16.4%,建成区绿化覆盖率达到42.03%,人均公共绿地面积11.8平方米,环境污染得到有效治理,环境质量进一步提高,人居环境明显改善. 民主法制和精神文明建设成果丰硕. 十一五 期间,依法治市深入推进,各项文明创建成果显著,克拉玛依市获得全国创建文明城市工作先进城市,克拉玛依区、白碱滩中兴路街道、独山子第十一社区分别被命名为全国和谐社区建设示范城区、示范街道和示范社区,所辖两乡均获得自治区科技进步先进乡镇.改革开放迈出新步伐,经济自主增长机制初步形成.克拉玛依市经济社会发展进入新的历史阶段,已站在新的历史起点上,发展基础更加牢固. 专栏1 十一五 期间克拉玛依市主要经济社会指标完成情况 指标名称 十一五 规划目标 2010年 (初步核算) 完成 情况 地区生产总值(亿元) 年均增长7% 年均增长9.3% 完成 人均生产总值(万元)

10 12.1 完成 财政总收入(亿元)

50 46.4 基本完成 全社会固定资产投资总额累计(亿元)

1000 1083.5 完成 工业增加值(亿元)

500 623 完成 社会消费品零售总额(亿元)

30 34.8 完成 人口自然增长率(‰) 9.5 5.02 实现 农村牧区居民家庭人均纯收入(元)

8000 10296 完成 城镇居民人均可支配收入(元)

15000 17295.4 完成 单位GDP能耗(吨标准煤) 下降18%

12 66.6% 城市化率(%)

96 99.6 实现 城镇登记失业率(%)

80 12 预期性

5 社会消费品零售额 亿元 34.8

70 15以上 预期性

6 外贸进出口总额 亿美元 2.8 >

10 30以上 预期性

7 地方外向型经济销售收入 亿元

40 >

100 20以上 预期性 民生与社会发展

8 城镇居民年人均可支配收入 元17295.4 >

27000

10 预期性

9 农牧民人均纯收入 元10296 >

15000

10 预期性

10 人均住房建筑面积 O 35.63 >

40 预期性

11 城镇登记失业率 %

90 100 预期性

18 人口自然增长率 ‰ 5.02

30 约束性

25 城市生活垃圾无害化处理率 % 94.8

98 约束性

26 建成区城市绿化覆盖率 %

42 43 约束性

27 人均公共绿地面积 O 11.8

13 约束性

28 森林覆盖率 % 16.4

18 约束性 指标属性说明 预期性指标:是国家或政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自 主行为实现.政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,并适时调整宏观调控方向和力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现. 约束性指标:在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标, 是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求.政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现.

2、2020年目标展望 ――经济综合实力进一步增强.油气当量稳定在2000万吨/年以上.2020年油气当量力争达到3000万吨,炼油加工能力力争达到3000万吨,油气技术服务水平国内领先、国际一流,石油储备规模力争达到1000万吨,机械制造产业快速发展,工程教育国际竞争力大幅提升.地区生产总值超过2000亿元,人均GDP达到20万元(折合约3万美元),服务业增加值占GDP的15%以上,外贸进出口总额超过40亿美元,比 十二五 末再翻两番,高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%以上;

全市全社会固定资产投资累计超过2000亿元;

地方财政收入达到120亿元. ――社会和谐程度进一步提高.民生得到更加可靠保障和显著改善,社会建设成就瞩目,各项社会事业全面发展.居民收入持续增长,城镇居民年人均可支配收入超过35000元.人民群众安居乐业,住房条件得到极大改善,城镇登记失业率持续控制在3%以内.人口自然增长率持续控制在8‰以内. ――城市现代化品质进一步提升.市辖区总人口规模超过60万人.城市规划高起点、城市建设高质量、城市管理高水平,城市基础设施和服务功能完善,区域集聚与辐射能力明显增强;

文化事业和文化产业繁荣发展,城市品牌知名度和影响力大幅度提高,在全疆的现代文化引领作用进一步发挥;

数字城市全面建成,创新型城市建设目标基本实现,R&

D投入占辖区GDP的比重达到3%以上;

教育、医疗发展水平国内一流,交通更加便利,通讯更加发达,环境更加宜居,生态更加文明. 通过十年大跨越,把克拉玛依市建设成为经济实力强大、人民富裕幸福、文化融合繁荣、民族团结和睦、社会和谐稳定的新疆重要的经济中心城市、长治久安的示范城市,到2020年在全疆率先基本实现现代化,进入全国资源型城市可持续发展先进城市行列,克拉玛依世界石油城建设取得重大进展.

四、区域发展定位与产业空间布局

(一)区域发展定位 从欧亚大陆版图看,克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上,发展空间巨大.克拉玛依市经过55年的开发建设,已经具备了较强的综合经济实力、石油石化工业基础,具备了国际化发展的潜力和建设世界石油城的资源、产业、技术、管理等基本条件.从新疆版图看,克拉玛依地处北疆区域中心,正在规划建设的北京经甘肃明水至(乌鲁木齐)克拉玛依,到塔城的高速公路与G217公路和奎屯至(布尔津)北屯高速公路在克拉玛依中心城交汇;

克拉玛依至塔城的铁路也在加紧前期工作;

随着航线、航班的增加,克拉玛依机场的作用也将进一步发挥,克拉玛依北疆区域枢纽城市的格局正在形成.中国科学院地理科学与资源研究所关于《克拉玛依石化产业集聚区发展定位与空间布局研究》报告,通过综合选取人口、国内生产总值、工业、商业发展水平、就业、财政收入和固定资产投资等社会经济指标的城市中心性定量分析,克拉玛依市的中心性仅次于首府乌鲁木齐,位居全疆第二位.国家发改委组织、中国科学院地理科学与资源研究所完成的《新疆天山北坡经济区发展规划研究》和中国城市规划设计院关于《新疆新型城镇化战略规划研究》中,对克拉玛依城市的区域地位、职能作用给予了前所未有的重视和部署. 谋求区域发展中的有利地位,增强........