DOC《P55》

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第一章 概述

第一节 背景 近年来,在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下,经过各部门、各地区和各单位共同努力,全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势,在 十一五 时期,实现了事故总量显著下降、事故死亡人数显著下降、重特大事故显著下降和反映安全发展状况的四项相对指标显著下降等 四个显著下降 .2011年,全国安全生产工作继续取得了积极进展和明显成效,事故总量和死亡人数持续下降,重特大事故起数减少,反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好,总体上实现了 十二五 时期安全生产工作的良好开局.但是,仍需清醒认识到全国安全生产形势依然严峻,主要表现在各类事故总量依然较大,一些行业(领域)重特大事故仍时有发生. 安全生产的理论和实践证明,只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上,超前采取措施,才能有效防范和减少事故,最终实现安全生产.为指导和规范隐患排查治理工作的深入开展,国家安全监管总局先后颁布了《煤矿重大安全生产隐患认定办法》(安监总煤矿字〔2005〕133号)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安全监管总局令2007年第16号)等办法、规定.国务院办公厅下发了《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(国办发明电〔2007〕16号)和《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电〔2008〕15号),要求通过开展隐患排查治理专项行动,进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管职责,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度,有效防范和遏制重特大事故的发生,促进全国安全生产状况进一步稳定好转.各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实国务院文件精神,统一思想认识,加强部门协调,增强整治合力,全面开展安全隐患排查整治攻坚战,深化重点行业领域安全专项整治,隐患排查治理工作取得积极成效.据统计,2011年,全国开展隐患排查治理的生产经营单位达566.4万家,共排查出事故隐患881.3万项,整改率96%(其中排查出重大隐患16630项,整改率89.9%),为实现 十二五 时期安全生产工作的良好开局提供了坚强保障.但是,一些地方、行业和企业还不同程度的存在安全隐患排查治理不彻底、整改措施不到位等问题,以及搞形式、走过场的现象,特别是没有充分发挥企业隐患排查治理的主体作用. 全国大规模开展隐患排查治理工作以来,各地政府在全面排查治理隐患、建立排查制度、落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面,进行了积极探索,积累了比较丰富的经验.北京市顺义区从2008年开始推动安全隐患排查治理体系的建立工作,建立了以企业分级分类、信息化管理为基础,以企业自查自报为核心,以健全完善隐患排查报送标准为支撑,以检查考核为手段,以培训教育为保障的安全隐患排查治理体系,把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道,实现了以政府排查治理隐患为主向企业排查治理隐患为主的转变.广东省珠海市在顺义区的基础上,紧密结合本地实际,以企业基础信息平台、隐患排查治理平台和绩效考核平台为基础,建立了生产经营单位事故隐患自查自报系统,明确了企业隐患排查治理主体责任和政府部门管理职责,在隐患排查治理工作方面取得了良好效果. 为总结推广北京顺义等地的经验和做法,2011年10月26日,全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开.会议由国家安全监管总局副局长付建华主持,国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并做了题为 建立健全隐患排查治理体系 努力把握隐患治理和安全生产工作的主动权 的重要讲话.骆琳局长在讲话中强调,要坚持以事故预防为主攻方向,建立安全隐患排查治理体系,这有助于促进落实企业安全生产主体责任、加强和改进政府安全监管、综合推进安全生产工作.各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性,深入学习推广北京市顺义区等地的经验,完善安全隐患排查治理体系,建立功能完善的信息系统,制定科学严谨的隐患排查标准,建立清晰明确的责任制度,实施差别化、有针对性的监管方法,形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制.对于下一步的隐患排查治理工作,骆琳局长提出了五点明确要求.一要加强领导和组织协调,形成合力,强力推进.要针对薄弱环节,突出重点行业领域和重大隐患,研究制定和实施深化隐患排查治理的具体工作方案,充分发挥各级安委会及其办公室的组织、协调和指导作用,实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理,加强监督检查,加大安全投入,保障隐患排查治理和体系建设需要.二要着眼于治大隐患、防大事故,在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效.要进一步加大对道路长途客运车辆和驾驶人员、渡船渡口、煤矿瓦斯与水害、危险化学品管道和道路运输、冶金企业铁水装置和煤气管道、易燃品仓储等方面的隐患排查治理,通过采取停产停业停运、限期整改、依法关闭和严肃查处,以及严格执行重大隐患挂牌督办、公示监督制度等措施,提高隐患排查治........