DOC《第23期》

第23期 质检总局办公厅 2017年4月10日 质检总局关于2016年全国特种设备 安全状况情况的通报 根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定,现将2016年全国特种设备安全状况通报如下.

一、特种设备基本情况

(一)特种设备登记数量情况. 截至2016年底,全国特种设备总量达1197.02万台,比2015年底上升8.81%.其中:锅炉53.44万台、压力容器359.97万台、电梯493.69万台、起重机械216.19万台、客运索道1008条、大型游乐设施2.23万台、场(厂)内机动车辆71.38万台.另有:气瓶14235万只、压力管道47.79万公里. 图一:2016年特种设备数量分类比例图

(二)特种设备生产和作业人员情况. 截至2016年底,全国共有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装)单位70079家,持有许可证70382张,其中:设计单位3524家,制造单位17184家,安装改造修理单位26813家,移动式压力容器及气瓶充装单位22558家. 图二:2016年特种设备生产单位数量分布图 截至2016年底,全国特种设备作业人员持证1099.52万张,比2015年上升4.95%.

(三)特种设备安全监察和检验检测情况. 截至2016年底,全国共设置特种设备安全监察机构2801个,其中国家级1个、省级32个、市级466个、县级2302个.全国特种设备安全监察人员共计34259人,较2015年增加10611人,主要原因是市县级政府机构改革出现部门 二合一 三合一 等情况,使得基层监察人员数量大幅增加. 截至2016年底,全国共有特种设备综合性检验机构495个,其中质检部门所属检验机构300个,行业检验机构和企业自检机构195个.另有:型式试验机构47个,无损检测机构452个,气瓶检验机构1935个,安全阀校验机构408个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构209个. 2016年,全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查155.84万人次,发出安全监察指令书13.95万份.特种设备检验机构对112.67万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题3.21万个;

对134.64万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题37.27万个;

对609.79万台在用特种设备进行了定期检验,发现并督促使用单位处理质量安全问题155.43万个.

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况. 2016年,全国发生特种设备事故和相关事故233起,死亡269人,受伤140人,与2015年相比,事故起数减少24起、降幅9.34%,死亡人数减少9人、降幅3.24%,受伤人数减少180人、降幅56.25%.2016年全国万台特种设备死亡率为0.33,同比下降8.33%,全年未发生重特大事故,特种设备安全形势总体平稳向好. 图三:2011-2016年万台设备死亡率曲线图

(二)事故特点. 按设备类别划分,锅炉事故17起,压力容器事故14起,气瓶事故13起,压力管道事故2起,电梯事故48起,起重机械事故94起,场(厂)内机动车辆事故39起,大型游乐设施事故6起.其中,电梯和起重机械事故起数和死亡人数所占比重较大,事故起数分别占20.60%、40.34%,死亡人数分别占15.24%、51.67%. 按发生环节划分,发生在使用环节192起,占82.40%;

维保检修环节18起,占7.73%;

安装拆卸环节19起,占8.15%;

充装运输和改造环节各2起,占1.72%. 按涉事行业划分,发生在制造业77起,占33.05%;

发生在建设工地和建筑业63起,占27.04%;

发生在社会及公共服务业43起,占18.45%;

发生在冶金石化业12起,占5.15%;

发生在交通运输与物流业11起,占4.72%;

其他行业和领域27起,占11.59%. 按损坏形式划分,承压类设备(锅炉、压力容器、气瓶、压力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等;

机电类设备(起重机械、电梯、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆)事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等.

(三)事故原因. 根据已经调查结案并上报的事故调查报告,事故原因主要包括: 1. 锅炉事故.违章作业或操作不当原因7起,设备缺陷和安全附件失效原因3起. 2. 压力容器事故.违章作业或操作不当原因4起,设备缺陷和安全附件失效原因3起. 3. 气瓶事故.违章作业或操作不当原因6起,设备缺陷和安全附件失效原因2起,非法经营1起. 4. 压力管道事故.1起为山体滑坡导致管道破裂引发爆燃,1起为人员违章操作. 5. 电梯事故.违章作业或操作不当原因21起;

安全附件或保护装置失灵等设备原因13起;

应急救援(自救)不当导致的事故4起;

儿童监护缺失及乘客自身原因导致的事故3起. 6. 起重机械事故.事故原因主要是违章作业或操作不当;

另有非法制造、改造、安装原因4起,安全附件或保护装置失灵等设备原因3起,吊具原因2起,极端天气原因1起. 7. 场(厂)内专用机动车辆事故.37起为叉车事故,2起为旅游观光车事故.无证驾驶、违章作业或操作不当原因30起,设备原因2起,安全管理不到位1起. 8. 大型游乐设施事故.安全保护装置失灵及设备故障原因2起,安全管理不到位2起,违章作业原因1起,非法制造、使用原因1起.

三、2016年特种设备安全监察与节能主要工作情况

(一)深化三大战役. 一是扎实开展电梯安全攻坚战.共整治隐患电梯39750台,继续挂牌督办1215台,电梯事故大幅下降,治理成效明显.建立电梯应急处置平台的城市从2015年的15个增加到104个.协调住建、安全监管等部门,牵头起草《国务院办公厅关于加强电梯安全工作的意见(代拟稿)》.北京、天津、广东、浙江、重庆、贵州等地在老旧电梯更新改造、构建多元共治监管模式、发挥市场机制作用等方面开展了有效创新,收到了良好效果.二是继续开展油气输送管道隐患整治攻坚战.共开展油气输送管道监督检查20774次,完成监督检验9911公里、定期检验18794公里,检验有效期内的油气输送管道99328万公里,法定检验覆盖率达到82.77%.北京、上海、四川、甘肃、福建等地狠抓工作落实,法定检验覆盖率超过90%,海南达到100%.积极协调国务院国资委、国家能源局联合印发了《关于规范和推进油气输送管道法定检验工作的通知》,进一步规范检验行为,提高检验质量及检验率.三是大力推进燃煤锅炉节能减排攻坚战.完成3385台燃煤工业锅炉能效普查.推动锅炉系统安全节能标准化管理,督促各地按计划完成锅炉系统达标评价.成都率先开展锅炉安全、节能、环保 三位一体 监管体系建设;

上海联合经信、环保部门开展达标示范锅炉房评选;

贵州超额完成省政府下达的燃煤锅炉淘汰任务;

辽宁燃煤工业锅炉节能减排工作被评为省直机关2016年第一季度最佳实事之一.

(二)推进改革创新. 一是全面启动安全监管改革.颁布《特种设备安全监管改革顶层设计方案》,提出了明晰各方责任边界、建立权责一致共治体系的改革路径.制定了特种设备 十三五 规划及科技、节能专项规划.成立了法规标准优化清理、行政许可改革、检验工作改革、电梯监管改革4个小组,从中观微观层面落实改革举措.湖北积极推进许可流程再造与互联网+的深度融合,做到 一口进出、网上运行、限时办结 ;

河北、甘肃积极探索技术检查机构与检验工作相分离机制,推进检验工作改革.二是降低企业制度性交易成本.颁布《特种设备使用管理规则》,大幅简化使用登记申请表格、使用管理制度等内容.将特种设备生产单位和检验检测机构鉴定评审、特种设备检验检测人员考试从中介服务转为技术性服务,由经营性收费转变为行政事业性收费.协调财政部、国家发展改革委推动设立收费项目、制定收费标准.三是探索安全主体责任落实机制.落实国务院工作要求,对特种设备生产单位和检验检测机构全面推行 双随机 证后监督抽查,提升监督效果.组织开展电梯维保标准自我声明和服务质量公开承诺活动,引导企业提供高于国家标准、技术规范的电梯维保服务.江苏、新疆等地创新气瓶监管........