DOC《主动公开》

主动公开 佛府办函〔2017〕136号 佛山市人民政府办公室关于印发佛山市 科技发展 十三五 规划的通知 各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 《佛山市科技发展 十三五 规划》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行.

执行中遇到的问题,请径向市科技局反映. 佛山市人民政府办公室 2017年2月23日 佛山市科技发展 十三五 规划 十三五 时期是我市加快创新驱动发展,转变经济发展方式,实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期.为深入落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)》,贯彻市委、市政府建设 民富强市、幸福佛山 的重大决策,全面实施创新驱动发展战略,以建设国家创新型城市为目标,打造国家制造业创新中心,以 佛山智造 和 互联网+ 为核心理念,依据《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》编制的总体要求,制定本规划.

一、基础与环境

(一)发展基础. 十二五 时期以来,在市委、市政府的正确领导下,佛山围绕全面建设国家创新型城市,大力实施创新驱动发展战略,逐步建立以企业为主体、以市场为导向、以优势产业为依托、政产学研紧密结合的开放型技术创新体系,科技综合实力显著提升. 1.自主创新能力显著提升.全市创新投入大幅增长,2015年全社会R&

D经费和R&

D人员均比2010年翻番,R&

D经费占GDP比重从2010年年底的1.65%提高到2.60%,发明专利申请量和授权量分别是2010年年底的3.3倍和1.6倍. 2.高新技术产业快速发展.全市高新技术产品产值接近9000亿元,占工业总产值比重从2010年的31.3%提升到43%,高新技术企业数量达到717家.佛山高新区营业总收入达3730亿元,进入全国高新区前列,形成高端装备、半导体照明、节能环保、新能源汽车等一批高新技术产业集聚区. 3.传统产业加快转型升级.全市拥有40个技术创新专业镇,数量继续位居全省第一位,形成家电、机械、陶瓷、建材、金属材料等特色产业集群,特色产业总产值近10,000亿元,6个专业镇产值超千亿元. 4.区域创新体系日益完善.全市拥有省级企业重点实验室5家、省级工程中心141家.产学研合作和院市合作向纵深发展,合作项目超2000项,带动产业产值超千亿元.建设佛山中德工业服务区等重大创新平台,参与联合建设珠三角国家自主创新示范区. 5.创新创业环境持续优化.以金融科技产业融合为路径,以广东金融高新区为载体,引导社会资金加大创新投入,构建多层次科技创新投入体系.国家创新型城市建设取得阶段性成效,有力推动了全市产业转型和城市升级.制定出台20多项政策法规,形成较为完备的科技政策体系,改善提升全市创新创业环境.

(二)发展环境. 1.新一轮产业革命孕育着新机遇.当前,国际科技发展呈现新态势,交叉学科的突破和新兴技术的涌现,正推动国际科技创新的不断加快,引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点.特别是以大数据、物联网、移动互联网、云计算为代表的互联网技术与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,已成为不可阻挡的时代潮流,正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性影响.同时,随着德国提出 工业4.0 概念,智能制造、工业机器人等新兴技术将广泛推广应用,推动现代产业智能化、网络化、绿色化.在我国发布的《中国制造2025》中提出,要实施中国制造强国战略,提升制造业水平,抢占产业发展制高点.佛山作为制造业强市,必须紧紧抓住新一轮产业革命的重大机遇,努力抢占行业和技术制高点,推动以先进装备制造为核心的现代产业体系建设. 2.全面实施创新驱动发展战略成为新共识.当前,我国经济发展进入新常态,党的十八大做出重大部署,提出要全面实施创新驱动发展战略.十八大以来,党中央、国务院审时度势,提出关于科技改革和创新的一系列新思想、新论断、新要求,强调要推动以科技创新为核心的全面创新,大力发展创客空间、 互联网+ 等创新载体和新型业态,营造大众创业万众创新的良好环境.广东作为全国改革发展排头兵,在全国率先出台《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》,明确提出把创新驱动发展作为推动经济结构战略性调整和产业转型升级的总抓手.随后广东制定了加快科技创新的十二条政策,通过扎实的举措使创新驱动发展战略落地生根.由此可见,全面实施创新驱动发展战略已成为全国上下的共识,这将为佛山科技发展指明了方向、坚定了信心. 3.珠江西岸先进装备制造产业带建设纳入国家重点工程带来新契机.先进装备制造业是我国推动 工业4.0 发展,实现从制造业大国向制造业强国转变的战略性行业.依托珠江西岸装备制造业现有优势,国家从战略层面提出要打造万亿级珠江西岸先进装备制造产业带,并将其纳入国家 十三五 规划的重点建设工程.省委、省政府要求佛山通过创新驱动发展占据先进制造业的高端,这为佛山领衔打造珠江西岸先进装备制造产业带建设提供了重要发展机遇. 4.国际与区域科技竞争合作不断加强.一方面,佛山面临深化区域科技合作的有利条件.随着《珠三角规划纲要》的深入实施,佛山已建设成为区域一体化发展重要节点城市.近年,珠三角一体化、广佛同城化的持续推进,促使佛山与珠三角周边地市的科技合作日益深化.佛山将与珠三角其他地市共同创建 1+1+2+5 的珠三角国家自主创新示范区,建设国际一流的创新创业中心.同时,依托佛山中德工业服务区、粤港澳高端服务区、粤桂黔高铁经济带合作区等重大平台的建设,佛山与德国、意大利等国家、港澳台地区以及泛珠三角地区的合作也在不断加深.另一方面,佛山也将面临区域竞争加剧的严峻挑战,与周边城市和国内发达地市的科技竞争日益激烈,人才、项目、企业、平台等创新资源的争夺进入白热化阶段.在不进则退、慢进也是退的形势下,佛山唯有加快发展、奋勇争先,方能在区域科技竞争中赢得一席之地. 总体来看,佛山进入创新驱动发展的全新阶段,科技创新工作取得显著成绩的同时,必须清醒地看到佛山科技基础仍然不足,适应未来经济社会发展方面依旧存在薄弱环节,如企业创新能力不强、创新资源整合能力不足、创新服务体系不完善、区域科技发展不协调等,这些问题需要佛山在 十三五 期间重点解决,以实现新的更大的发展.

二、指导思想、发展目标和战略部署

(一)指导思想与基本原则. 1.指导思想. 深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕 三个定位、两个率先 总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高自主创新能力为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推进创新驱动发展为核心,以深化科技体制改革为动力,以 佛山智造 和 互联网+ 为重点,通过组织实施五大主要任务和十大重点工程,全面提升佛山科技综合实力和城市竞争力,建成速度与质量相统一的创新型经济,推动佛山率先全面建成高水平小康社会和率先基本实现社会主义现代化. 2.基本原则. 创新驱动,支撑发展.把创新驱动发展作为全市经济结构战略性调整和产业转型升级的总抓手,完善创新驱动发展的体制、机制、政策、环境,全面提升科技创新能力与产业竞争力,实现从要素驱动向创新驱动全面转变,争创经济发展新优势. 市场主导,政府引导.建立健全技术创新市场导向机制,充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用,强化企业技术创新主体地位,同时更好地发挥政府的引导和服务作用,营造充满活力、富有效率、开放公平的政策机制和制度环境. 三链融合,要素整合.将科技创新贯穿到经济发展的各个领域,加强创新链与产业链、资金链融合;

整合各类创新要素和科技资源,建立优化配置机制,盘活存量、用好增量、调优做强、提高效率. 重点突破,统筹推进.立足制造优势,以智能制造和互联网+等科技主攻方向,实施重点创新工程和重大科技项目;

强化科技部门的统筹协调作用,加强协同创新,推动全社会共同参与,推动各项任务落到实处. 特色发展,错位布局.坚持特色化发展、差异化定位和错位化布局,加快块状经济向现代产业集群转型发展,促进特色产业集群向创新型产业集群方向升级,从而实现创新驱动发展战略与产业转型升级、区域经济发展紧密结合.

(二)发展目标. 1.总体目标. 到2020年,实现以科技创新为核心的全面创新,科技综合实力和城市竞争力双提升,主要科技指标实现 五个倍增 ,将佛山建设成为国家创新型城市、打造国家制造业创新中心、区域科技创新次中心以及全省 互联网+ 创新创业示范市. 2.具体目标. 全社会研究开发经费实现倍增.到2020年,全社会R&

D经费达到400亿元,比2015年实现翻番,R&

D经费占GDP的比重提高到2.9%. 发明专利申请量实现倍增.到2020年,发明专利申请量达20,000件,万人口发明专利拥有量达20件,均比2015年增长一倍. 高新技术产业规模实现倍增.到2020年,高新技术产品产值接近16,000亿元,比2015年增长一倍,占规上工业总产值的比重超48%.装备制造业总产值突破1万亿元. 高新技术企业数量实现倍增.到2020年,高新技术企业数量超过2000家,比2015年增长超过一倍. 企业建有研发机构率实现倍增.到2020年,规模以上工业企业建有研发机构的比例达到40%,比2015年增长1.5倍,其中大中型工业企业建有研发机构率达95%.

(三)发展部署. 1.总体部署. 为实现科技发展 十三五 目标,全市科技工作按照 一个核心、两个重点、五大任务、十大工程(简称12510) 的思路进行总体部署和全面推进. 明确一个核心.将创新驱动发展作为全市经济结构战略性调整和产业转型升级的核心战略,作为实现率先全面建成高水平小康社会和率先基本实现社会主义现代化的重要抓手. 突出两个重点.突出 佛山智造 和 互联网+ 两个重点. 佛山智造 主要是发展智能制造等新兴领域,提升先进装备制造业创新能力,实现 佛山制造 向 佛山智造 转变. 互联网+ 主要是推动互联网与经济社会各领域融合,培育形成 互联网+ 新兴产业,打造新经济增长点. 狠抓五大任务.把提升区域创新能力、促进产业创新发展、增强民生科技支撑、完善创新体制机制、营造创新创业生态环境等作为科技发展 十三五 时期的主要任务,健全全市区域创新体系、产业创新体系和支撑创新体系,推动创新驱动发展战略落地生根. 实施十大科技重点工程.通过实施创新型企业培育工程和创新载体建设工程,加强创新主体建设,全面提升企业自主创新能力和公共创新服务能力,进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系.通过实施 互联网+ 创新工程、先进装备制造业创新工程、新兴产业培育创新工程、传统优势产业转型升级创新工程以及民生科技支撑工程,促进产业创新发展,加快形成新经济形态,打造具有佛山特色的现代产业技术支撑体系.通过实施金融科技与产业融合工程、创新人才引育工程、知识产权战略推进工程等以及深化科技体制改革,优化创新创业环境,营造大众创业、万众创新的支撑创新体系. 2.空间布局. 十三五 期间,全市将形成以禅城、南海和顺德区为中轴,高明和三水区为两翼(即 一轴两翼 )的科技发展空间布局. 图1 佛山市 一轴两翼 空间布局图 一轴:指以禅城-南海-顺德为核心的创新中轴.发挥其核心引擎作用,形成 中部高端服务、两头高端制造 的空间格局,成为全市创新驱动发展核心地带.其中,中轴中部依托广东金融高新区、佛山中德工业服务区、国家火炬创业园等重大创新载体,以及华南智慧新城等总部经济载体,发展工业服务、科技服务、金融服务、创业服务等高端服务领域,打造成为区域高端服务区.中轴北部依托南................