DOC《双月刊 2018年第5期》

二是大力推进煤矿安全生产标准化建设.要高度重视安全生产标准化建设工作,切实强化煤矿安全风险辨识和管控,实施考核监管 一体化 ,切实强化现场管理;

三是要大力推进煤矿 四化 建设.要转变思想观念,强力推进机械化开采,以安全监控系统升级改造为重点,推进全市煤矿基础信息化上台阶;

四是要大力推进从业人员素质提升.要深入开展专项整治,严格职业准入,强化安全培训;

五是要大力推进煤矿 一优三减 .狠抓采掘接替调整,优化生产系统,减少下井人员. 方佳军要求,四个 大力推进 是新时期我市煤矿安全基础建设的主要任务,各级煤监煤管部门和煤矿企业要结合实际、研究措施、狠抓落实,推动煤矿安全基础建设上水平. 【改革动态】 重庆市市级煤炭行业管理体制调整 经党中央国务院批准的重庆市机构改革方案正在实施中.根据这个改革方案,全市煤炭行业的管理体制进行了调整.重庆市煤炭工业管理局撤销,原有的煤炭行业管理职责划归新组建的重庆市能源局,煤矿安全监督管理职责划归新组建的重庆市应急管理局,重庆煤矿安全监察局继续保留,履行煤矿安全监察职责.原重庆市煤炭工业管理局管理的煤炭事业单位的管理体制也相应调整.重庆一三六地质队、重庆科能高级技工学校、重庆矿业工程学校划归市能源局管理,重庆煤炭职业病医院划归市卫生健康委员会管理. 这次全市市级煤炭行业的管理体制的变化,是建国以来第15次调整. 【政策研究】 重庆煤炭供给保障存在战略忧虑 李北陵 煤炭,是能源资源短缺的重庆未来发展必须倚重的一次能源.本地所产煤炭的 压舱石 作用发挥如何,直接关系到构建能源保障体系的安全,直接关系到经济发展和社会稳定.近几月,我市多个涉煤机构的专家深入调研后,对我市未来能源战略表示忧虑:重庆城市发展必须坚持以电力为中心、以煤炭为基础的能源战略,但实施这一战略,客观存在煤炭有效供给不确定性.化解这个风险,要求重庆在保障煤炭安全供给上,积极融入全国能源市场,在外购为主的前提下,注重发挥本地煤炭的 压舱石 作用. 重庆能源供给保障存在战略忧虑 来自市能源局、市应急管理局、重庆市煤炭学会、重庆市煤炭行业协会和重庆市能源集团的多位煤炭行业的专家认为,重庆在能源供给保障体系建设上的战略忧虑,主要体现在两个层面: 一是从资源与产能上看,重庆本地能源资源储量与产能,总体上不足以支撑经济与社会发展.重庆能源资源秉赋不足,无油少气富煤,可再生能源资源短缺.全市常规能源总储量约35亿吨标准煤,煤炭、电力和天然气分别占51%、42%和7%.重庆满足能源需求,不能不长期依靠煤炭和电力,未来受全国资源条件、能源市场和输送条件的制约,也不能不继续坚持 以电力为中心、以煤炭为基础 的方针,形成以电为中心的能源消费模式. 在全市能源消费总量中占绝对比重的煤炭和电力,市内产量已越来越不能满足需求,市外调入量越来越大.目前,电力跨省跨区净购入量已经升至全社会消费电量的25 %.煤炭从2004年由净调出变为净调入,之后调入量持续上升,到现在占比已近70%. 据市经信委预测,2020年后重庆煤炭消费量将接近5000万吨,而原市煤管局预测中远期重庆煤炭需求突破5000万吨的概率极高.重庆煤炭去产能后目前产能只有1900万吨(这里面还包括部分矿井地处自然保护区内,处于停产状态),这意味着届时供给缺口需要从市外调入的煤炭量将达3000多万吨. 但市外调入存在不确定性.尽管全国煤炭与电力市场供大于求,重庆中长期能源供应紧张局面却不会有改观.能源供给资源不足、煤炭供不应求,由之成为重庆社会经济发展难以轻看的战略忧虑. 二是从能源供应保障看,能源供应对外依存度越来越大,风险也越来越大.专家分析,在全国能源供求形势缓和的大背景下,大量调入能源似乎不成问题,但大量调入会使能源供给保障的可靠性越来越差,风险越来越大.风险主要来自两个方面:首先是调入量太大,远距离输送随时可能遭遇意外而断供.从掌握情况看,目前入渝电力输送能力不足,中长期难以满足需求.煤炭作为大宗物资,公路运输污染太大、成本太高.煤炭 海进江 运入也受限制,三峡通过能力目前已超设计能力38%,未来大宗物资通过将更困难.铁路运输方面,虽然国家计划通过三年集中攻坚,使全国铁路货运量在三年后比2017年增加11亿吨,但这些增加量中汾渭平原铁路货运量只占25%,即2.75亿吨.而汾渭平原增加的货运量,不只是给陕西,还有山西、河南和内蒙,为的是解决沿海和中南、西部的能源紧缺.给陕西的货运增量不只是往重庆运煤,还有更缺煤的中南 一江两湖 (江西、湖北、湖南).这样剩下来给陕煤入渝的货运增量可能不足4000万吨.考虑到铁路运输必保持来回平衡,避免车皮单边空转,于是再折半计算就只剩下2000万吨.2000万吨增量还要运矿石、钢铁、煤焦,再减去一半,往重庆的煤炭货运增量顶多也就1000万吨.加上原来的煤炭通过能力,运往重庆的煤炭最多也只有2000余万吨,明显不能满足3000多万吨的运量需求. 其次是远距离运煤和输电,通道难以始终保持通畅,断供而致 煤荒 电荒 的风险客观存在.随着煤与电购入量增大,风险也将相应增大.去年,中国煤炭工业协会就提醒,资源条件相对较差的西南(包括重庆)和东北、中南三个地区,将长期存在区域性、时段性、品种性煤炭供应结构性紧张问题.即使未来铁路货运能力增加,在特殊时段、高峰季节,煤炭运输依然存在极高的忽然中断概率.应对可能的断供,储备煤炭是良策,但煤炭储备的成本很高,重庆能源集团煤炭运销部门粗算,煤炭落地成本每吨约70元左右,并会导致质量严重下降.煤炭因此不宜过多、长期储备.储备有限,功能发挥就有限.这决定我市能源外购面临忧患. 再次是外购煤炭的运卸、分销高成本,以及煤源为少数外省煤炭销售公司独家垄断,必然带来能源高价格,这不利于地方经济社会发展,尤其不利于落实党和国家的扶贫战略.目前贫穷又能源短缺的渝东南黔江、酉阳、秀山等地区,煤炭价格比主城电厂用煤进价高一倍至两倍,居民和企业就难以承受. 化解忧虑须让重庆煤发挥 压舱石 作用 重庆市煤炭学会理事长杨晓峰表示,化解大城市的能源战略忧虑,防范高峰负荷时城市能源系统出现能源短缺供应,是各级政府的职责.而重庆本地煤炭储量和产能,则是我市化解能源战略忧虑可以倚重的 压舱石 和 调节阀 . 据市规划和自........