DOC《同政办发〔2017〕12 号》

同政办发〔2017〕12 号 同江市人民政府办公室 关于印发同江市洪水灾害应急预案的通知 各乡(镇)政府,市政府各直属单位,驻同江中省直各部门: 《同江市洪水灾害应急预案》业经二一七年四月一日市政府第四次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行.

原《同江市洪水灾害应急预案》(同政办发〔2014〕17号)同时废止. 同江市人民政府办公室 2017年4月7日 同江市洪水灾害应急预案

一、总则 1.编制目的 为做好同江市洪水灾害突发事件防范与处置工作,对可能发生的特大洪水灾害能有预测、有组织、有步骤的进行防御,对可能遭受洪水威胁的企事业单位及居民,有依据、有准备的进行保护.保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障经济社会安全、稳定和可持续发展,提供安全保障. 2.编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》,《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省洪水灾害应急预案》、《同江市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规制定本预案. 3.适用范围 本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置.突发性洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害. 4.工作原则 坚持以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由控制洪水向管理洪水转变,不断提高防汛工作现代化水平. 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,分级分部门负责. 以防洪安全为目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则. 防汛工作按照流域或区域进行统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益. 坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合.武警中队、民兵预备役主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务.

二、基本情况 1.自然地理与水文气象 同江市位于黑龙江省东北部松花江与黑龙江两江交汇处南岸,地处东经132°18′32″--134°7′15″、北纬47°25′47″--48°17′20″之间.东接抚远县,南与富锦市、饶河县为邻,西临松花江与绥滨县相连,北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望,边境线长170公里. 同江市地形属古老冲积沉降的沼泽平原,同时有外兴安岭零星余脉形成的少量山地,总的地势西南高、东北低,平均海拔45米至65米,坡降1/5000~1/8000,地貌组合差异不大. 同江市境内大江大河有黑龙江、松花江,中小河流有十三条,分别是莲花河、青龙河、鸭绿河、拉起河、寒冬河、寒葱沟、东寒葱沟、勤得利河、浓江河、别拉洪河、黑泡河、清水河、街津河、牛样泡等,均属黑龙江水系. 同江市位于中温带湿润气候区,属于大陆性气候,四季差别明显.冬季严寒漫长,多西北风,气候干燥,夏季短暂,温热多雨,多偏南风,雨水集中,气候较为湿润;

春耕季节由于冬夏季风交替,气候多变,多大风天气.年平均气温2.9度,最冷月(一月)平均气温-20.0度,极端最低气温-40.8度,最热(七月)平均气温22.1度,极端最高气温37.7度.年平均无霜期142天.年平均降水量532.7毫米,五月至九月降水占全年的79.2%.年平均日照时数2600小时,≥10度积温在2083.3―2786.0度之间,历年平均值为2456.8度. 同江市地处西风带,盛行偏西风.全年平均风速3.5米/秒,每年大风天数在37天左右,最多61天,最少15天,夏季多偏南风及东南风,冬季多西风及西北风,秋季多偏西风,春季多偏西、西北风,春季风势最大可达7―8级左右,年平均大风月19天.由于春季干燥风大少雨,土壤水分蒸发量大,易造成春旱. 2.社会经济 同江市总面积6300平方公里,辖6镇4乡6个国营农场,总人口21万(2012年). 同江市是中国 六小 民族之一赫哲族主要聚居地,是贯穿中国南北公路大动脉 同三 公路的北端起点.境内有八岔岛和洪河两个国家级自然保护区和一个街津山国家级森林公园.还有国家一类口岸--同江口岸.是国家粮食主产区,辖区内耕地总面积570万亩,其中市属耕地面积220万亩. 区内有同佳铁路、同三高速公路、同抚公路等干线公路.中俄铁路大桥建成后,同江口岸发展将带动同江市其它各业的发展. 3.洪水风险成因 我市城区洪水按其成因条件可分为:暴雨洪水和江河洪水.江河洪水又可分为松花江洪水和黑龙江洪水. (1)松花江暴雨洪水特征及成因分析 松花江流域的洪水主要由暴雨产生.松花江流域面积较大,流域内各地区在地形上也有很大差别,主要的暴雨成因是因冷风、气旋、蒙古低压、贝加尔湖低压和台风等.流域内的暴雨多出现在7-9月份,暴雨强度不大,降雨历时较长.洪水特性:洪水主要由暴雨产生,以3日左右的集中暴雨占多数.流域内的大洪水过程多由几次暴雨叠加而成,局部地区也有一次暴雨而发生的洪水.松花江洪水主要来自嫩江和二松,受河槽调蓄的影响,洪水传播时间长,洪峰发生在8-9月份的较多,年最大洪峰发生在7-9月份的占84%.松花江干流积水面积大,河槽对洪水的调蓄作用大,洪水过程平缓,历时较长,约60-90天.同江站洪水主要来自松花江干流,一般为7~8月份连绵不断的大、中降水所致. (2)黑龙江暴雨洪水特性及成因分析 暴雨特性:黑龙江流域降水可分为气旋、对流、地形和台风四种类型,其中以气旋降雨为主.气旋降雨约占全年降水的90以上.暴雨引发的洪涝灾害是黑龙江流域最大的自然灾害.从实测雨量记载可知,日降雨量达108.6L,暴雨几乎遍布全流域. 黑龙江流域一次暴雨历时一般为3天,而主要雨量集中在1天或24小时内.造成黑龙江全流域性的洪水,往往不是同一次暴雨形成,而是几次连续降雨或暴雨分布在不同支流上产生洪水经遭遇组合形成干流大洪水. 洪水特征:黑龙江大洪水多系太平洋、鄂霍茨克海、西伯利亚高压加强,大量暖温空气输入高纬度地区,与西伯利亚冷空气在黑龙江流域上空交汇,形成河套、蒙古、贝加尔湖一带低压,并在黑龙江流域不断加强,在这种天气形势下黑龙江流域出现大面积降雨天气.这种天气形势在汛期相继出现,使黑龙江洪水经常连续发生. 松花江、黑龙江具有典型的北方河流特性,11月份至次年4月为封冻期,5月至10月为畅流期.在畅流期内明显地出现两次洪水过程.一次是融雪径流兼有降雨形成的春汛,春汛期4月至5月初,春汛来水量虽不大,但较集中,因此水位较高,有的年份接近或高于夏汛水位.二次是暴雨洪水产生的夏秋汛,夏秋汛通常自7月10日至20日起涨水,9月中、下旬开始回落,至10月末回到枯水位,历时三个月,高水位可持续30-40天. (3)城区暴雨洪水特性 近年来,受全球气候变化影响,同江市极端天气呈现出发生频率加大,致灾性加重等新特点,洪涝灾害呈加重趋势.强降雨、冰雹等强对流天气增多,2009年7月仅1小时降水量58L,2012年7月,日最大降水量92L.城区内排水管网及出口排涝建筑物建设年代较早,排涝标准低、老化、淤积严重排水设施不健全.随着旧城区的改造和新城区的开发,原有的排水设施难以满足城市发展需求.低洼地带遇局部性强降雨造成内涝,每逢暴雨道路积水,低洼处房屋进水,造成交通堵塞,危及人民生命财产安全. (4)冰凌洪水特性及成因分析 同江市地处松花江末端、黑龙江中游,纬度高,气温低,冰盖厚,河流由西南向东北走向,多弯浅滩.解冻时下游晚于上游,在同一热力条件下,各河段解冻日期不同,上游先解冻,出现流冰现象,下游未解冻,造成河道冰凌卡塞,严重的产生冰坝,壅高上游水位,导致江水出槽,冰排上岸.冰坝溃决时又在下游形成水位较高的凌汛.凌汛多发生在4月初-5月初,持续时间为1-2天,壅高水位高达3-5m. (5)设计洪水及洪水传播时间 松花江、黑龙江同江站各频率洪水成果采用《同江市城市防洪规划》报告成果. 黄海系统高程水位(m) 江河名称 频率 设计水位 江河名称 频率 设计水位 松花江 p=2% 56.16 黑龙江 p=2% 55.22 松花江 p=3.3% 55.93 黑龙江 p=3.3% 55.08 松花江 p=5% 55.73 黑龙江 p=5% 54.95 松花江 p=10% 55.34 黑龙江 p=10% 54.67 松花江 p=20% 54.84 黑龙江 p=20% 54.25 松花江干流各段洪水传播时间分别为:哈尔滨至佳木斯为6天,佳木斯至同江为3天. 历史大洪水灾害 在同江历史记载中,从1914年(国民三年)至中华人民共和国成立(1949)年前,多次发生洪涝灾害,平均3年一次,涝灾危害大于旱灾. 1914年(国民三年)和1916年(民国五年)都有水灾,灾情不详. 1928年(民国十七年)秋,大水灾.据档案记载:松花江、黑龙江同时暴涨.8月8日凌晨,横江口、三江口两处堤坝均开口,倾刻水漫全城.县城东之拉起河、莲花河水西流,与横江口洪水汇合.江河横溢,平地出泉,县城东、南、西三面方圆百里,一片汪洋,县署门前水深